農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

  中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 

  2021年 第1號 

  《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2021年1月10日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。 

                                                                             部長   唐仁健 

                                                                                 2021年1月26日 

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 

第一章 總則 

  第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

  第二條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。 

  第三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。 

  第四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機(jī)制。 

  第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。 

  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。 

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。 

第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人 

  第六條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。 

  第七條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 

  第八條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。 

  沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。 

  第九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 

  第十條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。 

  第十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 

  第十二條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。 

  第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。 

第三章 流轉(zhuǎn)方式 

  第十四條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。 

  出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 

  入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 

  第十五條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。 

  第十六條 承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險。公司解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。 

第四章 流轉(zhuǎn)合同 

  第十七條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。 

  承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。 

  第十八條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。 

  第十九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容： 

  （一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等； 

  （二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等； 

  （三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期； 

  （四）流轉(zhuǎn)方式； 

  （五）流轉(zhuǎn)土地的用途； 

  （六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； 

  （七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間； 

  （八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理； 

  （九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費的歸屬； 

  （十）違約責(zé)任。 

  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。 

  第二十條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外： 

  （一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途； 

  （二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上； 

  （三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境； 

  （四）其他嚴(yán)重違約行為。 

  有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。 

  受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 

第五章 流轉(zhuǎn)管理 

  第二十一條 發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。 

  第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。 

  第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。 

  第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。 

  第二十五條 鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。 

  第二十六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。 

  第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。 

  第二十八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 

  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。 

  第二十九條 縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下： 

  （一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。 

  （二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。  

  （三）縣級以上地方人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。 

  （四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。 

  第三十條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。 

  鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。 

  對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金。 

  鼓勵保險機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。 

  第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。管理費用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。 

  第三十二條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實施細(xì)則。 

  第三十三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。 

  當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。 

第六章 附則 

  第三十四條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。 

  本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。 

  第三十五條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。 

  第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2005年1月19日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）同時廢止。 

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)

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