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山西位于黃河中游，黃河流域山西段國土面積和人口分別占全省的62%和65%。必須以守護黃河安瀾的責任感、時不我待的緊迫感，擔負起保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的重大責任，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻。
以新發(fā)展理念為指引
樹牢“綠水青山就是金山銀山”的鮮明理念。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。“兩山論”打破了把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立的二元思維，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系。要以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，以維護黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擺上重要位置，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，當好黃河生態(tài)衛(wèi)士。
樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鮮明理念。水是生態(tài)之基。作為資源能源大省，山西省黃河流域長期以來形成了以煤、焦、冶、電等能源原材料生產(chǎn)為主的經(jīng)濟格局，結(jié)構(gòu)性污染矛盾十分突出。要深入貫徹落實“四為四高兩同步”總體思路和要求，把生態(tài)環(huán)境保護工作全方位融入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，統(tǒng)籌考慮黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)管等涉水問題，強化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，推動黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。
樹牢“抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展”的鮮明理念。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。水是發(fā)展的命脈。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境環(huán)保倒逼、引領(lǐng)和支撐作用，堅決向結(jié)構(gòu)性污染開刀，還水于河，以水定產(chǎn)，在遵循自然規(guī)律的前提下，打通發(fā)展命脈，守護流域安全，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建好國家高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。
精準推進污染攻堅
徹底消除黃河流域劣Ⅴ類國考斷面。以汾河流域水污染治理為重點，統(tǒng)籌黃河流域山西段干支流、左右岸、上下游，堅持污染減排與生態(tài)增容兩線同步推進，力爭實現(xiàn)全省地表水國考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。全面加大工程治污力度。強化城鎮(zhèn)生活污水處理廠達標排放和運行管理，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。嚴控企業(yè)超標排放，強化工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。推進畜禽糞污資源化利用和沿河農(nóng)村生活污水治理，讓汾河等黃河主要支流“水質(zhì)好起來”。全面提升用水效能。堅持量水而行、節(jié)水為重，建立健全保障汾河上、中、下游生態(tài)基流長效機制，分河段、分時段統(tǒng)籌調(diào)度流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。建立流域水資源生態(tài)補償機制，促進生活污水資源化、工業(yè)用水循環(huán)化、農(nóng)灌用水高效化利用，讓汾河等黃河主要支流“水量豐起來”。全面推動全流域水生態(tài)修復(fù)保護。堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草等系統(tǒng)治理，持續(xù)開展汾河干支流、入黃支流清河行動，推行沿岸緩沖林帶自然修復(fù)保護，加大濕地保護力度，讓汾河等黃河主要支流“風光美起來”。
強力推進黃河流域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。山西省黃河流域人口和產(chǎn)業(yè)分布密集，尤其是汾河平原等區(qū)域主要污染物排放強度高，空氣質(zhì)量改善難度大。要以汾渭平原4市和太原及周邊“1+30”重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大幅削減污染物排放總量，促進黃河流域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。推進企業(yè)污染治理升級改造，加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。加大散煤污染治理力度。加快清潔取暖改造，嚴格落實散煤禁燒規(guī)定，大力淘汰小鍋爐。加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快補齊“公轉(zhuǎn)鐵”工作短板，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進黑加油站（點）動態(tài)清零，大力推廣新能源汽車。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴格落實施工工地揚塵整治“六個100%”要求，全面加強秸稈禁燒管控。
深入推進大宗固體廢物污染防治。山西省黃河流域歷史遺留固廢堆存多，大宗固廢產(chǎn)生量大，土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。要堅持固體廢棄物源頭減量、末端資源化利用和無害化處置思路，大力提升固體廢物污染防治水平。積極推進沿黃地區(qū)歷史遺留大宗固體廢物整治，著力解決煤矸石堆場污染突出環(huán)境問題，推進利用工業(yè)固廢填充復(fù)墾造地，堅決遏制非法傾倒。推進危險廢物集中處置設(shè)施布局與建設(shè)，嚴厲打擊黃河流域內(nèi)涉危險廢物環(huán)境違法行為。全面實施黃河流域城市生活垃圾分類制度，大力提升垃圾焚燒發(fā)電比例。分類別、分用途、分階段穩(wěn)妥推進土壤污染修復(fù)治理，給子孫后代留一方凈土。
積極加快黃河流域生態(tài)修復(fù)治理步伐。山西省沿黃地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，是黃河流域泥沙來源最多的地區(qū)。持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢，把構(gòu)筑黃河中游生態(tài)安全屏障擺在突出位置，以呂梁山及汾河為重點，深入實施黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。積極治理水土流失，進一步推進空間管控精細化，全力加大黃河流經(jīng)市縣水資源保護力度，大力實施退耕還林、荒山綠化等營造林工程。加快礦區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，以黃河流域露天礦山集中開采區(qū)、生態(tài)功能脆弱區(qū)等為重點區(qū)域，優(yōu)先對破壞生態(tài)嚴重、影響人民群眾生產(chǎn)生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的廢棄露天礦山開展生態(tài)修復(fù)。
破解結(jié)構(gòu)性污染難題
優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。充分發(fā)揮以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作用，加強生態(tài)保護紅線和重要生態(tài)空間的保護，依法禁止或限制大規(guī)模開發(fā)。堅持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、空間優(yōu)化”，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向環(huán)境條件優(yōu)良、環(huán)境空間充裕的區(qū)域聚集，嚴格控制在汾河、沁河等河流谷地，以及人居環(huán)境敏感的區(qū)域布局重污染項目，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
科學(xué)引導(dǎo)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持轉(zhuǎn)型為綱，將總量指標等各類環(huán)境要素支撐向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)黃河流域范圍內(nèi)煤炭、鋼鐵、電力、焦化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，鼓勵企業(yè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。 堅持“項目為王”，為區(qū)域內(nèi)具有標志性、引領(lǐng)性的轉(zhuǎn)型項目全方位、全過程做好服務(wù)保障。
精準促進黃河流域產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。嚴格控制黃河流域城市建成區(qū)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目。對環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的區(qū)域，加嚴實行約談問責、區(qū)域限批措施。加大黃河流域 “散亂污”企業(yè)治理力度，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，按照“科學(xué)規(guī)范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關(guān)停取締一批”的原則，實施分類處置，倒逼產(chǎn)業(yè)加速提檔升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
著力提升生態(tài)環(huán)境保護管理服務(wù)效能。堅持“三對”“六最”要求，推進環(huán)評審批流程再簡化，資料再精減，將審批時間壓縮至法定時限的一半。深入開展入企幫扶服務(wù)，及時提供產(chǎn)業(yè)政策、咨詢服務(wù)，全方位助力企業(yè)提升精準治污水平。
打造現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全黃河流域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系。強化黨委和政府的自然資源與生態(tài)保護考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究。建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，用好跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，實施區(qū)域聯(lián)動處置、流域聯(lián)防聯(lián)控。全面落實河湖長制，細化量化黃河流域各級河長的責任，形成“大生態(tài)、大環(huán)保”治理格局。
完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋全流域的環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立黃河流域山西段干支流水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風險預(yù)警。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動流域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，提升自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護區(qū)域的監(jiān)管水平。
加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護督察。深入開展汾河等重點流域生態(tài)環(huán)境問題排查，對中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省級督察發(fā)現(xiàn)問題緊盯不放，不達要求絕不松手。延續(xù)和深化“清零”環(huán)保品牌，高標準高質(zhì)量做好黃河（汾河）流域入河排污口排查整治工作，持之以恒推動污染防治攻堅。
強化生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責任。加快排污許可管控配套制度建設(shè)，開展固定污染源排污整治，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善市場化多元化生態(tài)補償機制，實施企業(yè)環(huán)境信用評價。（作者系山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）
中國環(huán)境報
