當前位置: 首頁 ? 資訊 ? 政策法規(guī) ? 理論與實踐 ? 正文

民法典為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律保障

發(fā)布日期:2020-10-23??瀏覽次數(shù):1377
放大字體??縮小字體
核心提示:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。建設法治鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。
 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。建設法治鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:“堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。”十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了重要法律保障。

 

首先,民法典明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位,確認其市場主體資格,有助于暢通農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,助力農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,進而激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。當前,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、公共服務比較欠缺,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題有所顯現(xiàn),在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興進程。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是破解制約鄉(xiāng)村振興障礙的有效舉措。但長期以來,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織虛化較為普遍,不少地方農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不甚清晰,權屬不甚明確,集體收益分配有欠公平、部分集體資產(chǎn)流失時有發(fā)生。與此同時,小農(nóng)經(jīng)營模式已無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又無法律上確認的主體資格,導致其既不同于企業(yè)法人,又不同于社會團體。由于不具備法人資格,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期面臨諸多尷尬,例如,無法領取組織機構(gòu)代碼證、無法獨立簽訂合同、無法向銀行貸款、無法申請注冊網(wǎng)站域名,這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以平等使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭。有鑒于此,中央和國家有關部門陸續(xù)出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》等文件,對農(nóng)村集體產(chǎn)權改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專門立法等提出了指導和要求。隨著實踐發(fā)展,以立法形式確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位,讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟發(fā)展的真正參與者和受益者,已經(jīng)十分緊迫。

 

民法典第96條明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人,第99條再次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。民法典對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織期盼多年的法人地位予以了明確肯定,允許其作為獨立民事主體參與市場經(jīng)濟活動,這為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織消除身份尷尬提供了法律依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了法人資格后,可以進行規(guī)范登記和規(guī)范化運營,享有全國統(tǒng)一社會信用代碼,可依法獨立從事農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和市場經(jīng)營活動,并可順利開展清產(chǎn)核資、成員身份確認、資產(chǎn)折股量化等集體產(chǎn)權制度改革措施。民法典的規(guī)定掃除了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的前提性障礙,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以暢通無阻地參與市場經(jīng)營活動,對于進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革,壯大集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民增收具有重大意義,并為后續(xù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專門立法奠定了基調(diào)、指明了方向,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標奠定了制度基礎。

 

其次,民法典有助于推動和深化農(nóng)村土地制度改革,有效保障農(nóng)民的土地利益。土地是農(nóng)民最重要的財富,土地權利是農(nóng)民最核心的權利。改革開放以來,隨著農(nóng)村土地制度不斷發(fā)展完善,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。與此同時,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度還有許多不完善的地方。一是農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求之間的差距越來越明顯,加之大量農(nóng)村勞動力外出務工,土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不暢的問題日益凸顯,農(nóng)地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象大量存在,使得農(nóng)地無法很好地成為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源;二是征地補償制度不甚健全,被征地農(nóng)民難以憑借土地權利很好地分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的利益。

 

針對上述問題和矛盾,民法典通過規(guī)則創(chuàng)新,落實了中央關于土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”要求,在物權編第11章土地承包經(jīng)營權部分的第334、339條明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權人依照法律規(guī)定,有權將土地承包經(jīng)營權互換、轉(zhuǎn)讓,可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。民法典在集體土地所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的基礎上,增加了土地經(jīng)營權,適應了當下勃興的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營要求,強化了土地流通性,為土地經(jīng)營權市場化提供了基礎,直接推進了農(nóng)地資源配置的市場化,有利于發(fā)揮土地價值,保障農(nóng)民土地權益和財產(chǎn)權利。同時,民法典還與2019年修訂的土地管理法相銜接,在物權編第243條、第244條明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護,嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。征收集體所有的土地,應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權益。這些規(guī)定深化了農(nóng)村土地制度改革,釋放了土地價值,進一步保障了被征地農(nóng)民的土地權益,為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障。

 

最后,民法典的綠色原則和綠色條款體系有助于解決農(nóng)村污染難題,助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應有之義。在影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種污染源中,企業(yè)廠礦生產(chǎn)廢氣、廢水、固廢排放過程中的轉(zhuǎn)嫁污染尤為突出,其污染量大面廣,涉及農(nóng)民群眾切身利益。為解決農(nóng)村污染問題,中央出臺了《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件,為加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題作出重點部署。2018年,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理融入鄉(xiāng)村振興一盤棋,將治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。針對這一民生關切問題,民法典以綠色原則和綠色條款體系予以了回應。

 

民法典總則部分將“綠色原則”作為民法的基本原則,其第9條明確規(guī)定民事主體從事民事活動,應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境,從而使我國民法典成為世界上第一部將環(huán)境保護作為基本原則的民法典;在綠色原則的貫徹上,民法典在合同編第509條明確規(guī)定了當事人在履行合同過程中應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的法定義務,防止以意思自治為名行污染和破壞環(huán)境之實,為“理性人”增加了“生態(tài)人”要求;在物權編對物權的行使進行了“綠色限制”,其第326條、346條對用益物權人在行使權利、設立建設用地使用權等問題上都規(guī)定了綠色義務,規(guī)定用益物權人行使權利,應當遵守法律有關保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求;在侵權責任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”,全面規(guī)定了污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責任承擔,責任理念、責任范圍、責任方式、責任程度較之以往更為嚴格,其第1232條和第1234條明確規(guī)定對故意損害生態(tài)環(huán)境的行為可以適用懲罰性賠償,造成生態(tài)環(huán)境損害要承擔修復責任,加大了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本,有助于解決守法成本高、違法成本低的問題,以更嚴格的制度保障環(huán)境民生。民法典的綠色原則和綠色條款體系,擴展了綠色法律制度的領域,促進了環(huán)境治理制度的健全和完善,對各領域民商事活動進行了約束,為從根源上治理農(nóng)村污染、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治提供了有效制度支撐和法律保障。

(作者系山東大學法學院副教授)

 

光明日報

?
?
[ 資訊搜索 ]? [ 加入收藏 ]? [ 打印本文 ]? [ 違規(guī)舉報 ]? [ 關閉窗口 ]

免責聲明:
本網(wǎng)站部分內(nèi)容來源于合作媒體、企業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)友提供和互聯(lián)網(wǎng)的公開資料等,僅供參考。本網(wǎng)站對站內(nèi)所有資訊的內(nèi)容、觀點保持中立,不對內(nèi)容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。如果有侵權等問題,請及時聯(lián)系我們,我們將在收到通知后第一時間妥善處理該部分內(nèi)容。



?
?

?
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
最新資訊
友情鏈接 >> 更多