首先,保持扶貧政策穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),集全社會(huì)之力,實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度完善,支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展,讓貧困戶通過產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、資源增收、權(quán)益增收,形成合力,實(shí)現(xiàn)了貧困戶收入跨過貧困線。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既得益于貧困地區(qū)自身發(fā)展條件的改善和貧困戶的努力,更得益于政策和社會(huì)力量的支持和幫助。離開現(xiàn)有的支持政策和各種幫扶措施,貧困地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn),農(nóng)民增收也難以保障。保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性,是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。為了幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧,要留出緩沖期,貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧后,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)仍可繼續(xù)享受現(xiàn)有的國家扶持政策。對(duì)于貧困縣,尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),要真正落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)不摘”的要求,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。扶上馬,送一程,讓貧困地區(qū)和貧困人口真正走上持續(xù)發(fā)展軌道。
其次,加大培訓(xùn)和指導(dǎo)支持,增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期,通過大幅增加扶貧資金、整合各類涉農(nóng)資金,實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的超常規(guī)發(fā)展,不僅大幅度改善了貧困人口的生活條件,各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施物資裝備條件也大幅改善,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但要看到,貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,僅僅有硬件條件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更需要生產(chǎn)經(jīng)營者懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理。目前很多特色產(chǎn)業(yè)之所以能發(fā)展起來,很多是依靠駐村工作隊(duì),依靠外界幫助力量,而貧困戶作為生產(chǎn)經(jīng)營主體,經(jīng)營管理能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力也不夠,很多依靠消費(fèi)扶貧解決銷路。要真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就必須增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。要把更多資源集中在對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。要培養(yǎng)一批規(guī)模大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人,讓他們成為貧困戶的致富帶頭人;要加大對(duì)貧困人口的培訓(xùn),提高他們的生產(chǎn)技能,增強(qiáng)他們的質(zhì)量和市場(chǎng)理念。由人的素質(zhì)提升,帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提高,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
再次,加快發(fā)展政策性保險(xiǎn),構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。“十四五”時(shí)期,隨著全球變暖,極端氣候增多,再加上國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變幻莫測(cè),貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大幅上升,對(duì)貧困人口增收帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來我國大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn),但目前政策性保險(xiǎn)主要集中在大宗糧油領(lǐng)域,很多蔬菜水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒有被納入。而且現(xiàn)有的政策性保險(xiǎn)的保障水平還非常低,主要是彌補(bǔ)物化成本投入,難以覆蓋土地成本和人工成本,不能滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。為了更好促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)利用扶貧資金,探索發(fā)展全成本保險(xiǎn),真正為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí),建議出臺(tái)貧困人口短期失業(yè)金保險(xiǎn)政策,參照城市職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)貧困戶短期失業(yè)給予一定的失業(yè)補(bǔ)助,從而解決貧困戶因短期失業(yè)而帶來的生活困難。
最后,健全社會(huì)保障和救助制度,為脫貧人口提供兜底保障。提高貧困地區(qū)人口的教育水平和健康水平是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此,要加大對(duì)教育扶貧、健康扶貧的投入力度,提高貧困地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平,推動(dòng)貧困地區(qū)人口素質(zhì)的持續(xù)提升,增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。針對(duì)傷殘、孤寡老人等特殊群體實(shí)行社會(huì)救助,保障社會(huì)弱勢(shì)群體的生活。同時(shí),健全返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,為少數(shù)因個(gè)體原因陷入貧困的群體提供幫助,讓全體人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升,真正實(shí)現(xiàn)全面小康。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)
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