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一、健全市場體系基礎(chǔ)制度
構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，是保障市場體系有效運行的根本。“十四五”時期，要全面完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，健全市場體系基礎(chǔ)制度。
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟運行的基石。建設(shè)高標(biāo)準市場體系，要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。重點有四個方面：一是健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，全面依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害市場主體合法權(quán)益的行為。三是落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。四是完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
（二）實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會以來，我國建立了市場準入負面清單制度，這是市場準入管理的重大制度創(chuàng)新，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮了顯著作用。要進一步推進制度實施，完善配套制度。推行“全國一張清單”管理模式，嚴禁各部門各地區(qū)自行發(fā)布準入性質(zhì)的負面清單，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。建立負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面實施“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，清單之外不得違規(guī)限制市場主體進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，切實解決“準入不準營”問題。在放寬主體準入限制的同時，深化針對產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度改革，消除部門間重復(fù)審批，最大限度壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄。
（三）完善公平競爭制度。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，我國競爭政策的基礎(chǔ)地位逐步確立，市場競爭機制不斷健全。同時，要看到，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制特別是與建設(shè)高標(biāo)準市場體系的要求相比，公平競爭制度還有待進一步完善。要完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。完善公平競爭評估制度，將競爭狀況評估作為推進改革的重要參考。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法指南。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
二、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制
推進要素市場化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準市場體系的重點和難點。“十四五”時期，要堅持深化市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
（一）加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革開放以來，我國形成了以招拍掛出讓為主要方式的國有土地市場體系，農(nóng)村集體土地市場長期處于改革探索階段。城鄉(xiāng)二元化的土地制度客觀上限制了土地要素自由流動。要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，健全權(quán)利體系、調(diào)查評價、用途管制、市場規(guī)則、價格體系、收益分配等“六個統(tǒng)一”制度，加快構(gòu)建“保護產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價、維護契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系。建設(shè)權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的土地公開交易平臺，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。
（二）推進資本要素市場化配置。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國資本市場在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、制度規(guī)范、法律建設(shè)等方面取得了令人矚目的成就。但是，資本市場仍然是我國金融體系的短板。要進一步發(fā)揮資本市場的樞紐功能，完善股票、債券等資本市場制度。股票市場要完善發(fā)行、交易、退市和投資者保護等制度。債券市場要探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制，加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理。推進金融業(yè)雙向開放方面，要穩(wěn)慎推進人民幣國際化，逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。金融要素市場定價機制方面，要健全市場化利率形成機制，深化人民幣匯率形成機制改革，推進新股發(fā)行市場化定價。
（三）建立健全數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)要素市場化配置機制。在近年來的數(shù)字經(jīng)濟浪潮中，數(shù)據(jù)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐性作用，成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。要著力完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)邊界，明確數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場化定價和合規(guī)流動。加強對數(shù)據(jù)風(fēng)險的控制和監(jiān)管，強化不同類型、不同層次數(shù)據(jù)的管理，制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則和監(jiān)管制度。加強對消費者數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)企業(yè)和企業(yè)員工數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，增加企業(yè)及個人違法成本。知識和技術(shù)要素是長期經(jīng)濟增長動力所在，要加快發(fā)展知識和技術(shù)要素市場，具體措施包括創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等。
（四）推動勞動力要素有序流動。勞動力要素是生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵要素，也是我國在國際經(jīng)濟合作和競爭中的優(yōu)勢。要深化勞動力要素市場體制機制改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，進一步激發(fā)勞動力要素活力。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。完善技術(shù)技能評價制度，創(chuàng)新評價標(biāo)準，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準。推進社會化職稱評審，完善技術(shù)工人評價選拔制度。
三、實施高水平市場開放
擴大高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準市場體系的重要任務(wù)。“十四五”時期，要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（一）更加注重制度型開放。在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重制度型開放，這是新時期對外開放的重要特點。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整，從“邊境上”延伸到“邊境后”。必須加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等方面的開放，建立形成與國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的對外開放制度體系，為實施高水平市場開放提供支撐。要對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，打造法治化國際化便利化營商環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線國家市場、規(guī)則、標(biāo)準等方面的軟聯(lián)通，特別是在規(guī)則和標(biāo)準等方面開展研究、互譯、互認等交流合作，推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展。以自貿(mào)試驗區(qū)為依托打造制度型開放新高地，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。
（二）有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。近年來，服務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。要完善市場體系建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大開放。要擴大金融服務(wù)業(yè)市場準入，依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。擴大社會服務(wù)業(yè)市場準入，減少醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域市場準入限制。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，著力消除“數(shù)字鴻溝”，推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設(shè)，打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（三）健全高水平開放政策保障機制。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在全面擴大開放的同時，著力提高開放監(jiān)管和風(fēng)險防控能力。降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易清單管理制度，全面取消負面清單之外的限制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，全面實施外商投資法及其實施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。
（四）積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。隨著經(jīng)濟全球化和我國不斷擴大對外開放，國際經(jīng)濟治理體系對我國發(fā)展的影響不斷加深。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，是我國實施高水平對外開放的必然要求，也是國際社會對我國的熱切期盼。要積極參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。推動國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革。積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國倡議、中國方案。
四、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機制
加強市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，是保障市場體系有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。建設(shè)高標(biāo)準市場體系，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。“十四五”時期，要從完善體制機制、健全市場規(guī)則、加大監(jiān)管力度等方面著手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
（一）進一步完善監(jiān)管體制。黨的十九屆三中全會以來，我國實施黨和國家機構(gòu)改革，對市場監(jiān)管體制進行頂層設(shè)計，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。改革以來，市場監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有效解決了過去分散監(jiān)管帶來的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管等問題。要深化市場監(jiān)管體制改革，進一步完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。加快推進綜合執(zhí)法，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。
（二）進一步完善監(jiān)管機制。黨的十八大以來，我國不斷探索完善市場監(jiān)管機制，基本建立了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。要進一步深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，進一步健全監(jiān)管機制。“雙隨機、一公開”是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，推進部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化。社會信用體系是規(guī)范市場秩序的治本之策，要完善市場主體信用承諾、失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管。保障市場安全是市場監(jiān)管的底線要求，要圍繞食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程監(jiān)管體系。
（三）進一步完善監(jiān)管規(guī)則。構(gòu)建健全的規(guī)則體系，是規(guī)范市場行為、維護市場秩序的關(guān)鍵所在。要圍繞市場規(guī)則缺失、滯后等問題，完善重點領(lǐng)域的市場規(guī)則。適應(yīng)經(jīng)濟數(shù)字化趨勢，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。強化消費者權(quán)益保護，建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序。完善公平競爭法律法規(guī)，推動社會信用法律建設(shè)，完善公平競爭法治環(huán)境。實施標(biāo)準化戰(zhàn)略，加快建成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準體系。
（四）進一步加大監(jiān)管力度。當(dāng)前，假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為還時有發(fā)生，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟運行。要針對突出問題，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。深入實施食品安全戰(zhàn)略，落實“四個最嚴”要求，提高食品安全水平。加強反壟斷、價格、廣告等重點領(lǐng)域監(jiān)管，強化要素市場監(jiān)管。堅持包容審慎，守住安全底線，營造促進新經(jīng)濟健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。健全完善質(zhì)量政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建市場監(jiān)管社會共治格局。
經(jīng)濟日報
