據(jù)了解,現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是2005年頒布實(shí)施的,許多條款已不適應(yīng)新的形勢和法律政策要求。針對這種情況,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,并將自2021年3月1日起施行。
對此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示,與原有的政策相比,新的管理辦法聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)增加了一些具體規(guī)定,有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),使土地資源得到更有效合理的利用。同時,新管理辦法圍繞強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全,補(bǔ)充了新內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化了對耕地的保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
新的管理辦法中,一方面,嚴(yán)格防止耕地“非糧化”,明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用,優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),將經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途等。
針對近年來出現(xiàn)的部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地,加劇“非糧化”傾向等問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示,要建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險防范制度。明確地方政府要依法建立分級資格審查和項(xiàng)目審核制度,引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
同時,針對土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,新的管理辦法明確將建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度,有條件的可以設(shè)立風(fēng)險保障金。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示,新管理辦法出臺是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,為保護(hù)廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障,而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度的同時,也明確要求各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,引導(dǎo)和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)參考報