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從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的綜合機械化率平均超過80%，南方丘陵山區(qū)的綜合機械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機械化率達71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有30％—40％。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走。
我們必須準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農(nóng)機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災救災能力儲備建設和農(nóng)業(yè)機械薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
從農(nóng)機購置補貼政策實施角度看，隨著農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構(gòu)加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉(zhuǎn)變，政策實施中出現(xiàn)一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設施裝備等，以致農(nóng)業(yè)機械配套設施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構(gòu)引導作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，有的購機者當年提交的申請，次年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續(xù)增大，特別是2020年尤為突出，全國38個省級實施單位共受理補貼資金申請277億元，較當年中央財政資金規(guī)模有大的增長。
“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務要求，積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導作用，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
一是在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產(chǎn)品試點范圍，加快推廣應用。
二是在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補貼政策引導作用，支持提升農(nóng)機自主創(chuàng)新能力，推動從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機研發(fā)制造中的短板弱項。要通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點予以支持。
三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區(qū)域化、差異化補貼，提升政策精準性。要適當提高重點區(qū)域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對落后的機具補貼額。
四是在政策實施方面著力提升監(jiān)管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治違規(guī)行為，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好秩序。
中國農(nóng)機化導報
