堅持健全社會公平正義法治保障制度

社會公平正義是法治社會的價值支撐。公平正義是法治的生命線，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是社會主義法治的基本屬性。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來推進。法律是社會利益和社會資源的“分配器”，是社會行為和社會關(guān)系的“調(diào)整器”。不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。法治作為治國理政的基本方式，是實現(xiàn)社會公平正義的價值導(dǎo)向、基本圭臬和根本保障。法治社會建設(shè)，既要以實現(xiàn)和保障社會公平正義為首要目標，又要注重以法治方式實現(xiàn)和保障社會公平正義。習(xí)近平總書記指出，“當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”，強調(diào)要“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。我們必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，營造更加公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

良法是維護社會公平正義的前提。健全社會公平正義法治保障制度，首先要有系統(tǒng)完備的良法體系。進一步提高立法質(zhì)量，應(yīng)當通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把人民群眾對社會公平正義的合理訴求，及時上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律上的權(quán)利或利益。要通過制定公平正義的良法體系，合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，嚴格貫徹法律面前人人平等原則，公平分配各種資源和利益，科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，使人民群眾感受到公平正義。

執(zhí)法是維護社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所有有令不行、有禁不止、行政不作為、行政亂作為，甚至搞釣魚執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等，既是對法律的褻瀆和踐踏，也是對社會公平正義的褻瀆和踐踏。各級行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)法責(zé)任，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。沒有公正司法，就不可能有制度化、法治化的社會公平正義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！蓖七M公正司法，要針對司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成等深層次問題，堅持以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要進一步深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面準確落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。

堅持保障人民權(quán)利

保障人民權(quán)利是法治社會建設(shè)的根本宗旨。尊重和保障人權(quán)是社會公平正義法治化、權(quán)利化和具體化的集中體現(xiàn)，也是法治社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出：“堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”全面推進依法治國，就要把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保證經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，增強人民群眾對社會公平正義的認同感和獲得感，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。同時，有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關(guān)系和諧有序。

保障人民權(quán)利，必然要求在行政執(zhí)法中保障當事人合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。依法嚴肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。建立人民群眾監(jiān)督評價機制，促進食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提升。推進政府信息公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，依法予以公開。

保障人民權(quán)利，必然要求加強對公民合法權(quán)益的司法保護。要系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強烈的突出問題，依法公正對待人民群眾的訴求，堅決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生。對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責(zé)。加強對非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全案件糾錯機制，有效防范和糾正冤錯案。要加強對涉及財產(chǎn)權(quán)保護、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。完善法律援助制度和國家司法救助制度，貫徹落實法律援助法，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。

當然，保障公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，同時也要引導(dǎo)社會主體強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，自覺履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任、維護公序良俗，促進社會健康有序運行。

堅持保障社會力量在法治社會建設(shè)中的主體地位

堅持保障社會力量的主體地位，就是堅持人民主體地位，是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)和根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，也是建成法治社會最根本的保證，因此要堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨也需要凝聚全社會力量，扎實有序推進法治社會建設(shè)?！毒V要》強調(diào)，充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)，進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設(shè)中的積極作用，形成法治社會建設(shè)最大合力。

堅持保障社會力量的主體地位，必然要求健全公眾參與重大公共決策機制。制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策和出臺重大改革措施，要暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法律法規(guī)及政策制定機制，依法平等保護企業(yè)、職工合法權(quán)益。

堅持保障社會力量的主體地位，必然要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮社會力量在基層社會治理和法治社會建設(shè)中的作用，健全完善自治、法治、德治“三治融合”治理模式，依靠和發(fā)動人民群眾，把社會矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。人民團體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。促進社會組織健康有序發(fā)展，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加大培育社會組織力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。完善政府購買公共服務(wù)機制，促進社會組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（作者系中國法學(xué)會黨組成員、副會長）

來源：《民主與法制》周刊2024年第23期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華