從“共”字看鄉(xiāng)村振興之路——解碼共富鄉(xiāng)村建設的重慶“酉陽改革”

發(fā)布日期:2024-05-23??來源:經(jīng)濟參考報??作者:宋振遠 張桂林 伍鯤鵬??瀏覽次數(shù):1038
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核心提示:圖為重慶市酉陽縣酉水河鎮(zhèn)河灣村景色(無人機照片)。新華社記者 唐奕 攝振興鄉(xiāng)村,富民為本。這是各地推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一道必答題。記者近期深入重慶武陵山區(qū),探訪全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣——酉陽土家族苗族自治縣,被這里變“要我振興”為“我要振興”的改革實踐深深吸引。近年來,酉陽縣聚焦一個“共”字,以農(nóng)民為主體,以政策集成創(chuàng)新為支撐,以


圖為重慶市酉陽縣酉水河鎮(zhèn)河灣村景色(無人機照片)。新華社記者 唐奕 攝

振興鄉(xiāng)村,富民為本。這是各地推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一道必答題。

記者近期深入重慶武陵山區(qū),探訪全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣——酉陽土家族苗族自治縣,被這里變“要我振興”為“我要振興”的改革實踐深深吸引。

近年來,酉陽縣聚焦一個“共”字,以農(nóng)民為主體,以政策集成創(chuàng)新為支撐,以社會組織和市場賦能為助力,盤活鄉(xiāng)村資源,推動產(chǎn)業(yè)融合,最大限度帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富,蹚出一條“自己的發(fā)展自己干、自己的資源自己賺”的共富鄉(xiāng)村之路。

共建:農(nóng)民唱主角,叫響“我要振興”

站在崖壁上遙望何家?guī)r村,層層疊疊的梯田蔓延開去,環(huán)繞著木屋青瓦的古寨。徜徉在明清風格的舊居間,經(jīng)營咖啡館的店主李夢娜說:“想都不敢想,不到兩年時間,原本破敗的村寨成了‘打卡地’。”

何家?guī)r是酉陽縣探索共富鄉(xiāng)村建設的一個縮影。這座擁有萬畝梯田的“貢米之鄉(xiāng)”,過去少人問津,村民大多外出務工。

改變,始于2021年。全縣在這里開展“共富鄉(xiāng)村”建設改革試點,以農(nóng)民為主體組建共富鄉(xiāng)村合作社。村民以閑置房屋和土地量化折價入股成為社員,通過整合村莊資源、惠農(nóng)資金等要素,投資改造村莊、發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè),社員參與決策、建設、運營和利益分配,實現(xiàn)全過程受益。

面對改革發(fā)展新機遇,何家?guī)r村60多位村民自發(fā)寫下決心書,承諾從“要我振興”向“我要振興”轉(zhuǎn)變。從浙江辭工回家的何飛,被推選為何家?guī)r鄉(xiāng)村旅游股份合作社的理事,主要負責基建、后勤維修等工作。“時代給了好機會,政府出了好政策,我們就要用雙手創(chuàng)造好生活?!?/p>

民房變客房、糧倉變書院、舊棚舍變咖啡廳……在共富鄉(xiāng)村合作社“操盤”下,何家?guī)r融通各類資金850多萬元組建資金池,激活“沉睡”的村莊。2023年,何家?guī)r所在的花田梯田被評為國家4A級景區(qū),接待游客8萬多人次,年收入超過400萬元。

“前些年抓鄉(xiāng)村振興,一些地方重資本下鄉(xiāng)、輕聯(lián)農(nóng)帶動,效果不太理想?!庇详柨h委書記祁美文坦言,酉陽共富鄉(xiāng)村建設的最大特點,就是讓農(nóng)民唱“主角”,著力培育以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式。

近兩年來,酉陽縣探索差異化布局景區(qū)村、產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村的路徑,先后建設15個共富鄉(xiāng)村試點村,打造出高端民宿、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等20余種共富業(yè)態(tài)。2023年,15個示范村人均可支配收入18925元,同比增長17.1%。

共創(chuàng):社會力量“賦能”,攜手“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,既要激發(fā)農(nóng)民參與積極性,也要整合各類資源賦能農(nóng)民。

縣鄉(xiāng)政府的角色是什么?祁美文表示,其定位是堅持“干好政府該干的事”,一方面切實提供好基本公共服務,做好規(guī)劃政策支持、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)底座支撐等方面的落地,全縣已培育“茶米油蜜青蒿酵素”6大主導產(chǎn)品;另一方面搭建主體、構(gòu)建平臺、疏通渠道,著力把村民愿景和各類要素有效嫁接,實現(xiàn)多元主體的分工協(xié)作和共生發(fā)展。

走進重慶武陵山油茶研究院的智慧大棚,溫度、濕度、土壤、苗情在大屏幕上一覽無余,智能澆灌系統(tǒng)也隨著參數(shù)變化適時噴灌。研究院負責人陳波宇說,根據(jù)縣里布局,研究院重點負責選種、育苗和推廣,目前全縣種植油茶42萬畝,20余萬農(nóng)民參與,畝均收益約900元。如今,全縣48%的村集體經(jīng)濟組織收入源于油茶產(chǎn)業(yè)。

社會組織如何賦能鄉(xiāng)村振興?近年來,酉陽縣與中國民族貿(mào)易促進會合作建設“一鄉(xiāng)一品”數(shù)字經(jīng)濟基地等,成功打造“酉陽800”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,短短一年多,協(xié)助開發(fā)系列高山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品33大類133款,產(chǎn)品銷售額達10億元。酉陽茶商劉波感慨道:“搭上中國民貿(mào)促進會的合作平臺,我的茶園銷量至少增長了四分之一!”

對此,中國民貿(mào)促進會會長藍軍說,政府有組織農(nóng)民和政策支持的優(yōu)勢,但缺乏品牌打造、市場營銷能力;企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營、市場拓展的優(yōu)勢,但缺乏對農(nóng)村和農(nóng)民長期利益的關(guān)照。社會組織的優(yōu)勢在于,能夠匯聚科技、品牌、電商和金融服務等資源要素,在政、企和農(nóng)民之間搭建利益聯(lián)結(jié)平臺,有效解決“政府想干干不了、社會資本想干不敢干”的問題。

酉陽縣還引進騰訊等平臺企業(yè)團隊,與當?shù)剞r(nóng)民攜手開拓鄉(xiāng)村經(jīng)濟新空間。

2022年,何家?guī)r共富鄉(xiāng)村合作社聯(lián)合騰訊“云稻米”團隊發(fā)起了智慧認養(yǎng)項目。通過“何家?guī)r云稻米”小程序,消費者可指定一片水稻田,按9.9元/平方米的價格認養(yǎng)?!吧暇€不到30個小時,一期3.8萬平方米稻田被訂購一空。”村支書陸東說,未來將開展“云養(yǎng)雞”等項目,吸引更多游客“打卡、刷卡”。

得益于社會組織、平臺企業(yè)和專家團隊的賦能,近年來,天館鄉(xiāng)魏市村提升紫薇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,打造集紫薇觀光、休閑度假、互動娛樂于一體的綜合體;兩罾鄉(xiāng)金絲楠村依托古樹群落等生態(tài)資源,發(fā)展起生態(tài)文化、農(nóng)耕文明為主題的農(nóng)文旅項目。

引進來不是目的,推動本土人才振興才是根本。酉陽縣注重從項目合作和對外交流中培養(yǎng)本土能人,注重從返鄉(xiāng)青年中選育專業(yè)人才。副縣長高勝說,通過參與中國農(nóng)大和騰訊公司發(fā)起的鄉(xiāng)村經(jīng)營人才培養(yǎng)計劃,近三年培養(yǎng)40余位共富鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人,“全縣鄉(xiāng)村民宿、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)逐年提升,與培育出來的‘鄉(xiāng)村CEO’團隊密不可分”。

共富:重構(gòu)發(fā)展模式,“讓農(nóng)民利益最大化”

“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,過去為脫貧攻堅作出了貢獻,但酉陽縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于雙方博弈能力和利益分配差距較大,經(jīng)常出現(xiàn)“資本擠出小農(nóng)”或“農(nóng)民不守契約”等情況,導致一些合作項目有始無終。

如何破解這一難題?祁美文認為,酉陽縣推動“共富鄉(xiāng)村”建設的關(guān)鍵,就是把“企業(yè)賺錢、農(nóng)民保底、成本不回收”的政府投入模式,改變?yōu)椤稗r(nóng)民賺錢、成本回收給集體”的滾動發(fā)展模式,讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)“自己的發(fā)展自己干,自己的資源自己賺”。

實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,要求把農(nóng)民作為最大受益主體。首先用好用活惠農(nóng)政策,把政府投入進行市場化運營,創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營模式。

而“把農(nóng)民作為最大受益主體”,就要因村制宜創(chuàng)新分配方式,大幅提升農(nóng)民在一次分配中的占比,并根據(jù)合作社收入情況進行二次分配,讓村民既有工資性收入,又有經(jīng)營性收入。

以何家?guī)r村共富鄉(xiāng)村合作社為例,他們按照“1136”的模式分配,即經(jīng)營收入的10%用于104戶參與農(nóng)戶的年終分紅;純利潤的10%用于村集體經(jīng)濟公益事業(yè)、30%用于職業(yè)經(jīng)理人團隊的工資提成、60%用于滾動資金壯大共富業(yè)態(tài)。

“這一分配模式既為培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟提供了長期資金保障,又讓村民們成為最大獲益者?!睋?jù)何家?guī)r村村支書陸東介紹,2023年村集體經(jīng)濟收入達699萬元,凈利潤達287萬元,遠超上年的45萬元。其中,村集體年終分紅達到80.4萬元。

銅鼓鎮(zhèn)興隆村探索了“4222”的分配模式。村支書冉思超說,村里以合作社的年收益為基數(shù),各成員分別按照全體農(nóng)戶40%、村集體經(jīng)濟聯(lián)合社20%、縣旅投集團20%、合作社20%的比例分配。農(nóng)戶可以“多重”社員身份參與分紅,還能通過參與業(yè)態(tài)經(jīng)營等方式獲取收益。

“酉陽的新探索,就是把共富理念驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興有效落地!”祁美文說,通過系列惠農(nóng)政策的支撐,運用新理念新技術(shù)新機制盤活鄉(xiāng)村資源,創(chuàng)造性延續(xù)千百年來鄉(xiāng)村互助互利的優(yōu)秀傳統(tǒng),讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。(記者宋振遠 張桂林 伍鯤鵬)

責任編輯:李艷芳

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