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今年的中央一號文件全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。
一脈相承，有兩個新亮點
文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新在接受記者采訪時表示，文件從內(nèi)容上仍然與2022年和2023年中央一號文件一脈相承，聚焦于“兩個確?！保ㄞr(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和防止規(guī)模性返貧）和鄉(xiāng)村振興“三項重點”（鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理）。同時，針對“十四五”時期已經(jīng)過半，對于鄉(xiāng)村振興三項重點工作提出了提升的要求。
張照新指出，與2023年的中央一號文件相比，除了要求運用“千萬工程”的經(jīng)驗外，2024年的文件還有兩個亮點。
“第一個亮點是提出‘兩個強化’。這主要是針對當前農(nóng)村發(fā)展實際情況提出的。首先是強化創(chuàng)新和改革驅(qū)動。當前我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。其次是強化農(nóng)民增收，主要是針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境具有不確定性、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、農(nóng)民增收受到一定影響的情況，文件提出要實施‘增收促進行動’。第二個亮點是提出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力。把縣城作為推進加快新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵?！睆堈招抡f。
今年中央一號文件強調(diào)，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。
“必須看到，我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責人就文件精神進行解讀時表示，歸根結(jié)底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。
抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)
在確保國家糧食安全、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，今年中央一號文件突出穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的導向。
文件強調(diào)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。
對此，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川接受記者采訪時表示，2024年中央一號文件在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面提出了一系列具體而有力的指導方針，旨在確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“文件強調(diào)糧食產(chǎn)能提升行動，通過集成推廣良田良種良機良法實現(xiàn)大面積提高單產(chǎn)。2023年玉米產(chǎn)量達到28884萬噸，增長4.2%，其中播種面積比上年增長2.7%，單產(chǎn)比上年增長1.5%。同時也要看到，在絕對水平上，2023年我國玉米單產(chǎn)為每公頃6.53噸，而美國2022年玉米單產(chǎn)為每公頃10.88噸。由此可見，我國玉米單產(chǎn)提升空間較大，如果玉米平均單產(chǎn)再提高17%，即可實現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的目標?！焙ㄕf。
中央農(nóng)辦負責人表示，確保國家糧食安全，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。全面落實糧食安全黨政同責，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。同時，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決“誰來種地”問題。
嚴格落實耕地保護制度
今年中央一號文件提出，嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。
對此，江蘇大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅告訴記者，永久基本農(nóng)田是最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地，因此永久基本農(nóng)田中不應包括坡度、土壤存在障礙的耕地。要真正實現(xiàn)讓最好的地種糧食，不利耕地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品，在大食物觀引領(lǐng)下確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
“永久基本農(nóng)田劃定和調(diào)整時，要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、農(nóng)業(yè)主管部門的知情權(quán)，要經(jīng)過充分調(diào)查和民意咨詢。”
張宗毅建議，應加強耕地質(zhì)量的實地驗收，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、耕地最終經(jīng)營主體參與方案論證和驗收工作，以確保新增耕地可以高效使用，避免造成財政資金浪費和不當社會輿論。
文件提出，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。
對此，中國社科院政治學研究所副研究員陳明在接受記者采訪時表示，過去幾年里有的地方行動過激，不分情況一刀切，有的地方直接鏟了農(nóng)民的經(jīng)濟作物，這些都是比較粗暴的做法。
“文件提出細化范圍、明確時序，這很重要。比如，有一些地方的農(nóng)民種植了經(jīng)濟林果或者園林苗木，這些多年生植物栽培不易，農(nóng)民前期投入了大量成本。這種情況下，應該給農(nóng)民留出時間窗口，并幫助其尋找合適買家或者流轉(zhuǎn)合法土地移栽，而不能一鏟了之?！标惷髡f。
促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
文件強調(diào)，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
對此，陳明指出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，推動廣義鄉(xiāng)村功能區(qū)空間布局與經(jīng)濟功能相耦合非常重要。從中國實際出發(fā)，基本可以將縣域視作廣義鄉(xiāng)村功能區(qū)。
“文件提出，建立以縣城為中心以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的經(jīng)濟體系，同時在空間上強化縣域空間統(tǒng)籌布局，有效把經(jīng)濟功能與空間布局結(jié)合起來，符合城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，對于未來推進農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。”陳明說。
張照新指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興是國家在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個新思路。早在2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，把促進縣城發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的著力點。2023年底的中央農(nóng)村工作會議，則進一步提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興”，明確縣城作為實現(xiàn)兩者有機統(tǒng)一的關(guān)鍵點。
“2024年中央一號文件則對這個思路進行了具體化，要求提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。其實質(zhì)就是一方面促進鄉(xiāng)村人口向縣城集中，從而加快我國新型城鎮(zhèn)化進程，另一方面，強化縣城、鎮(zhèn)和村的聯(lián)動，形成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面的銜接與互補，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的經(jīng)濟體系，增強縣域經(jīng)濟的增長動力。”張照新說。
來源：澎湃新聞
作者：彭艷秋
