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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法治保障

發(fā)布日期:2024-01-16??來(lái)源:民主與法制社??作者:孫佑海??瀏覽次數(shù):1073
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核心提示:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視發(fā)揮法治的作用,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平法治思想。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視發(fā)揮法治的作用,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。這些重要論述是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的理論拓展與實(shí)踐深化,對(duì)引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)法治保障

(一)習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。2014年10月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們組織修訂與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī),在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招。”2017年5月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境……要完善法律體系,以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?!?020年11月,習(xí)近平總書(shū)記明確提出:“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”2021年4月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。”2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述,為完善生態(tài)文明建設(shè)立法指明了方向。

(二)習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法。高效嚴(yán)格的執(zhí)法體系,是實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“利器”。2014年10月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題?!?018年5月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新,增加制度供給,完善制度配套,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)?!睘槿嫣嵘鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效,各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要指示精神。

(三)習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)司法。司法在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)環(huán)境司法體制改革創(chuàng)新,形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境資源司法體系。2021年5月,習(xí)近平主席向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信指出:“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新,積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。”2022年10月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度?!比婕訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)境司法的重要指示精神。

(四)習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)全民守法。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。2014年1月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“法律要發(fā)揮作用,需要全社會(huì)信仰法律?!?018年5月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者,沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家,誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外?!?022年10月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,深入開(kāi)展法治宣傳教育,增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?!?023年7月,習(xí)近平總書(shū)記指出,“要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述,為全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全民守法提供了思想指引。

(五)習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。2018年5月,習(xí)近平總書(shū)記指出:“中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威,加強(qiáng)力量配備,向縱深發(fā)展?!?022年10月,習(xí)近平總書(shū)記指出,“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,以黨章為根本,以民主集中制為核心,完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任,抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系?!睘橥七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須充分發(fā)揮相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重要作用。

二、習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域形成生動(dòng)實(shí)踐

(一)習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)立法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平法治思想指引下,我國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法工作,實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。

一是生態(tài)環(huán)境立法工作全面推進(jìn),嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系基本建立。目前,我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100余件、地方性法規(guī)1000余件,還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定。我國(guó)先后制定了土壤污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白;我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂,對(duì)水污染防治法等作了較大幅度修改,法律規(guī)范更為明確具體,更具有可操作性;我國(guó)廢止了環(huán)境噪聲污染防治法、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)等法律法規(guī)規(guī)章,以適應(yīng)新時(shí)代的需要;同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”基本形成。黨的十八大以來(lái),我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制等制度,新增加了約談、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。三是形成了一批具有鮮明地域特色的地方立法成果。例如,京津冀三省市人大常委會(huì)同步制定、公布、實(shí)施的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例,河北省出臺(tái)的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》,浙江省出臺(tái)的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等,以“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,助推了區(qū)域或流域的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平法治思想指引下,我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)高度重視環(huán)境執(zhí)法工作,執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化,執(zhí)法效能不斷提升,各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

一是依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,取得顯著成效。截至2023年8月,生態(tài)環(huán)境部共公布十五批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例,對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光,起到了強(qiáng)化警示教育和震懾的作用。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)落地見(jiàn)效。制定環(huán)境保護(hù)法配套法規(guī),連續(xù)開(kāi)展“環(huán)保法實(shí)施年”活動(dòng),清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),連續(xù)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效?!笆濉睍r(shí)期,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正式列入國(guó)家綜合行政執(zhí)法序列,建成以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái),初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員數(shù)字化管理。2021年12月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。

(三)習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)司法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)環(huán)境司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新,推動(dòng)我國(guó)環(huán)境司法取得了歷史性成就。

一是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系基本形成。截至2022年底,全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè);環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制建立,形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行的訴訟模式;綠色裁判規(guī)則體系形成,出臺(tái)懲罰性賠償、禁止令、公益訴訟等若干司法解釋?zhuān)雠_(tái)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江大保護(hù)等司法政策;“三合一”或“四合一”環(huán)境案件審理模式取得進(jìn)展。二是專(zhuān)門(mén)環(huán)境訴訟制度發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。環(huán)境公益訴訟取得良好成效,“云南綠孔雀案”“五小葉槭案”為預(yù)防性環(huán)境公益訴訟提供了有益借鑒,“江西浮梁縣人民檢察院訴某化工集團(tuán)有限公司案”為環(huán)境案件適用懲罰性賠償制度提供了有益指導(dǎo);生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦案呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),有力落實(shí)了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則。三是建立了環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制,包括行政機(jī)關(guān)與人民法院的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政機(jī)關(guān)與人民檢察院的“兩法銜接”機(jī)制、不同區(qū)域之間的司法協(xié)作機(jī)制等。

(四)習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)守法領(lǐng)域的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平法治思想指引下,我國(guó)高度重視全民守法工作,為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是生態(tài)環(huán)境宣傳工作取得積極進(jìn)展。大力宣傳習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng);生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)印發(fā)《“美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》,生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》,深入推進(jìn)落實(shí)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。二是生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍逐步形成。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,傳播生態(tài)價(jià)值理念,“六五環(huán)境日”成為社會(huì)認(rèn)知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。2023年6月,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日,體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性。習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào),“全社會(huì)行動(dòng)起來(lái),做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”,極大促進(jìn)了全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

(五)習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)文明領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實(shí)踐成就。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平法治思想指引下,我國(guó)高度重視與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),取得重要成就。

一是一系列與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等,為保障生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得顯著成效。截至2023年3月,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案確定的3294項(xiàng)整改任務(wù),總體完成率超過(guò)97%;第二輪督察明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)已完成60%。被督察對(duì)象以督察整改為契機(jī),切實(shí)解決了一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題,地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變化。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平不斷提升。黨政“一把手”自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,部署安排生態(tài)環(huán)境工作,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線(xiàn)”,抓實(shí)生態(tài)保護(hù)“紅線(xiàn)”,全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、全面貫徹習(xí)近平法治思想,為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力法治保障

(一)進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)立法。一要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。按照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,加快推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)地、電磁輻射污染防治等方面的法律制定和修改工作,繼續(xù)研究論證應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和等方面的立法項(xiàng)目,積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。二要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)制修訂。在消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域,要重點(diǎn)強(qiáng)化相關(guān)行政法規(guī)的制定修訂工作。強(qiáng)化環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,提高違法成本。三要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套規(guī)章的制修訂。適時(shí)清理不合時(shí)宜的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法。一是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。健全的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法具有重要意義。要加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé),建立職責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。要加快出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī),明確環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)等事項(xiàng),推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落地。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員;抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),對(duì)日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,綜合運(yùn)用約談、行政處罰、行政強(qiáng)制、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段,依法進(jìn)行懲處。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),對(duì)防治影響范圍廣、跨地域性強(qiáng)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,協(xié)同推動(dòng)生態(tài)治理具有重要意義。要推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),探索建立跨區(qū)域機(jī)構(gòu),對(duì)其行政主體地位予以明確,并給予人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。建立健全跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)商、信息共享等機(jī)制,保證區(qū)域之間作出的環(huán)境行政決策公開(kāi)、透明。要推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),對(duì)不同部門(mén)之間的環(huán)境行政職權(quán)配置予以整合,全面厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與其他部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法邊界。對(duì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度予以?xún)?yōu)化,降低部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本,從而高效地開(kāi)展執(zhí)法協(xié)同工作。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的組織保障和人才保障。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。一是完善環(huán)境司法審判體系。完善的環(huán)境司法審判體系對(duì)于形成審判整體合力、提升審判質(zhì)效具有積極意義。要完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式,確保環(huán)境司法理念在不同類(lèi)型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實(shí)。要聚焦主責(zé)主業(yè),加強(qiáng)環(huán)境資源法庭建設(shè),充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)在專(zhuān)門(mén)化制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要推進(jìn)跨域集中管轄,構(gòu)建“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的多層次、立體式環(huán)境資源審判體系,統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系。完善的生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系,對(duì)于指導(dǎo)環(huán)境資源案件的審判工作具有重要意義。要準(zhǔn)確理解刑法及刑法修正案關(guān)于破壞環(huán)境資源犯罪的立法精神,正確適用民法典綠色原則和綠色條款,完善相關(guān)司法解釋。要制定生態(tài)破壞、環(huán)境污染等相關(guān)案件審理規(guī)則,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則體系化。要完善環(huán)境資源案例指導(dǎo)制度,加強(qiáng)對(duì)新型環(huán)境污染、生態(tài)破壞疑難復(fù)雜案件法律適用問(wèn)題研究,發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補(bǔ)充作用。要完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接規(guī)則。三是完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán),是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的有力抓手。要健全檢察公益訴訟制度,充分發(fā)揮檢察公益訴訟在保護(hù)環(huán)境公共利益中的重要作用。要加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接。要完善預(yù)防性環(huán)境公益訴訟制度,明確預(yù)防性公益訴訟適用的案件范圍,并進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別制度。

(四)進(jìn)一步促進(jìn)全民守法。一是開(kāi)展多種形式的普法宣傳工作。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普法工作,貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》,創(chuàng)新法治宣傳方式;國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng),圍繞“世界環(huán)境日”“世界海洋日”“植樹(shù)節(jié)”“全國(guó)生態(tài)日”等宣傳活動(dòng),廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。二是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。要依法做好環(huán)境信息公開(kāi)工作,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利;要完善信訪(fǎng)投訴舉報(bào)制度,依法完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(五)進(jìn)一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。一是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接。生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接是落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理法治化的重要路徑,需要在環(huán)境治理目標(biāo)、責(zé)任追究、調(diào)整范圍、案件移送等方面,進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境法律的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用?!币尕瀼亍吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,持續(xù)強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè);高度重視生態(tài)環(huán)境督察問(wèn)題整改,明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位;提升環(huán)保督察效能,精準(zhǔn)科學(xué)依法督察,加強(qiáng)新技術(shù)新裝備新手段在督察中的運(yùn)用。三是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明責(zé)任意識(shí),形成高度政治自覺(jué),樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀,堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法,自覺(jué)接受監(jiān)督。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。我們要以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,在生態(tài)文明建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法和黨內(nèi)法規(guī)等各方面作出積極努力,為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的法治保障,為全面建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(作者系天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任)

來(lái)源:《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊2023年第10期

責(zé)任編輯:馬毓晨 廖衛(wèi)華

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