基層社會(huì)治理是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的簡稱,效能是基層社會(huì)治理的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”,指出“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國國家制度和國家治理體系,又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系,不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”?;鶎由鐣?huì)治理是國家治理的基石。提升基層社會(huì)治理效能,是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。只有堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的系列重要論述為指導(dǎo),才能使基層社會(huì)治理“釋放積極效能”,提升基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的效能。
基層社會(huì)治理效能是衡量基層社會(huì)治理成果的重要尺度?;鶎由鐣?huì)治理效能是指基層社會(huì)治理主體有計(jì)劃、有目的、有組織地開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所獲得的效率、效果、效益和所展示的能力。換言之,基層社會(huì)治理效能是對(duì)基層社會(huì)治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度的綜合反映。很顯然,基層社會(huì)治理效能是基層社會(huì)治理效率、效果、效益和能力的統(tǒng)一體?;鶎由鐣?huì)治理效率是指特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。它反映特定時(shí)期內(nèi)基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)的投入(人力、物力、財(cái)力與時(shí)間的投入)與產(chǎn)出(基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度)的關(guān)系。基層社會(huì)治理效果是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極成果。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)的犯罪率持續(xù)降低;民事糾紛日趨減少;因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件顯著下降;信訪率逐年遞減;特殊人群得到有效管理和服務(wù);生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù);等等?;鶎由鐣?huì)治理效益是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的正面社會(huì)影響。它具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。基層社會(huì)治理能力是指基層社會(huì)治理主體開展基層社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)所體現(xiàn)出的綜合素養(yǎng)。它反映了基層社會(huì)治理主體完成基層社會(huì)治理任務(wù)的可能性,直接影響基層社會(huì)治理的效率、效果與效益??梢?,效率、效果、效益和能力是考察基層社會(huì)治理效能的四個(gè)基本維度。
基層社會(huì)治理效能提升是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及治理理念更新、治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理環(huán)境營造等諸多方面。因此,要提升基層社會(huì)治理效能,就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,直面基層社會(huì)治理難題,補(bǔ)齊基層社會(huì)治理“短板”,打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。這就要求我們做到以下幾個(gè)方面:
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?!敝袊伯a(chǎn)黨是基層社會(huì)治理的最高領(lǐng)導(dǎo)核心。要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能,就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,從而確?;鶎由鐣?huì)治理的政治方向,提升基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)力,為提升基層社會(huì)治理效能提供根本政治保證。
二是樹牢共同體意識(shí),提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?;鶎由鐣?huì)治理的行動(dòng)主體是一個(gè)由基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體所構(gòu)成的集合體。在這個(gè)集合體中,每一個(gè)行動(dòng)主體都居于不同的地位、扮演著不同的角色?;鶎狱h組織是基層各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;基層政權(quán)組織是組織者;經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體是重要參與主體。基層黨組織、基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織與公民個(gè)體共同構(gòu)成了基層社會(huì)治理的“同心圓”。要充分發(fā)揮基層社會(huì)治理的“同心圓”作用,就必須樹立“共同體”意識(shí),著力健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。這就要求,基層社會(huì)治理必須明確制定不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任清單,明晰不同行動(dòng)主體的治理責(zé)任邊界。只有這樣,才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的主體協(xié)同力,從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體協(xié)同效能的最大化。
三是健全城鄉(xiāng)基層治理體系,提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。推進(jìn)自治、法治、德治攜手并進(jìn)、融合發(fā)展,是新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)。自治是基層社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。自治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識(shí),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民在基層社會(huì)治理中的主體性作用;完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道;發(fā)揮村規(guī)民約的自治功能;健全村民議事協(xié)商制度。法治是基層社會(huì)治理的制度保障。應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的法治意識(shí)與法治能力,樹立法治權(quán)威,推廣法治理念,學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾。德治是基層社會(huì)治理的倫理根基。德治應(yīng)著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的道德意識(shí)與自律能力,培育形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,深植社會(huì)秩序的倫理根基;發(fā)揮志愿服務(wù)的德治功能。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的融合發(fā)展力,從而真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式融合效能的最大化。
四是倡導(dǎo)真抓實(shí)干之風(fēng),提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力。抓落實(shí),是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記一貫主張“察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”,將“實(shí)”貫穿于其治國理政的全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨和國家事業(yè)發(fā)展,離不開全黨腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。抓工作,是停留在一般性號(hào)召還是身體力行,成效大不一樣。講實(shí)話、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性?!薄耙姓孀サ膶?shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)?!被鶎由鐣?huì)治理是一項(xiàng)既“接天線”又“接地氣”的工作,既要貫徹黨的路線方針政策,落實(shí)上一級(jí)部門的社會(huì)治理工作部署,又要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體行動(dòng)計(jì)劃。很顯然,真抓實(shí)干也是基層社會(huì)治理的基本要求。只有倡導(dǎo)以“實(shí)”求“效”、以“實(shí)”檢“效”、以“實(shí)”促“效”之風(fēng),事事真抓實(shí)干,樁樁落到實(shí)處,靶向發(fā)力,精準(zhǔn)施策,聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民的急難愁盼問題,才能切實(shí)提升基層社會(huì)治理的行動(dòng)執(zhí)行力,真正為基層社會(huì)治理增效賦能。
(作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、東莞理工學(xué)院東莞市社會(huì)治理研究院院長)
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