欲筑室者,先治其基?;鶎又卫硎菄抑卫淼幕?,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
第二批主題教育在群眾身邊開展。不少地方以主題教育為契機,增強基層黨組織的政治功能、組織功能,不斷提升基層治理效能,構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,不斷鞏固群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
補短板、強弱項,建強基層黨組織
火車跑得快,全靠車頭帶。在基層治理體系中,黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。只有堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板,才能不斷夯實基層基礎(chǔ)。
“橋上裝上了護欄,過橋時安全多了?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)高榮村村民余光文開心地說。此前,村黨支部爭取項目資金,在高榮村二社跨唐徠渠農(nóng)橋上安裝了護欄,還填補了橋面縫隙?!叭罕娪行枨螅覀兊墓ぷ骶鸵皶r跟上。”高榮村黨支部副書記劉陽說。
劉陽是一名退役軍人,回村后靠種植大棚蔬菜致富,還免費向村民傳授技術(shù),帶著大伙兒增收。不久前,劉陽當選為村黨支部副書記。“我們要實實在在謀發(fā)展,為大伙兒多做好事實事。”劉陽說。
第二批主題教育開展以來,寧夏不斷強化村、社區(qū)等基層黨組織建設(shè),一方面,把政治素質(zhì)高、致富能力強、服務(wù)意識優(yōu)、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選入村(社區(qū))“兩委”班子;另一方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、退役軍人等各類能人中選拔村“兩委”后備人才,為基層治理提供強有力的組織保障。
黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。結(jié)合主題教育,固原市隆德縣在全縣村(社區(qū))探索成立環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能型黨小組,構(gòu)建以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能型黨支部—村(社區(qū))功能型黨小組—黨員中心戶”為架構(gòu)的組織體系。
前不久,隆德縣沙塘鎮(zhèn)十八里村有3戶村民因生活污水排放鬧矛盾。村環(huán)境治理型黨小組成員逐戶上門了解情況,并及時上報鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部。經(jīng)核實,鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部批準,通過修建排污溝渠,幾戶村民的生活污水就近排入污水處理站,相關(guān)資金很快撥付到位,從根源上化解了矛盾。
隆德縣還按照來訪接待、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等,建成24個村級綜合治理中心示范點,由附近各村派遣優(yōu)秀黨員入駐示范點,入駐黨員結(jié)成臨時跨村黨小組,實現(xiàn)對基層矛盾糾紛早預(yù)防、早化解、早處置。
隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)李士村黨支部書記齊永新?lián)问痉饵c臨時跨村黨小組組長后,帶著黨員調(diào)解鄰里糾紛?!坝辛伺R時黨小組,附近村‘兩委’干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了?!饼R永新介紹,目前黨小組正著眼群眾所需,努力向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、聯(lián)村發(fā)展等方面拓展功能。
當先鋒、打頭陣,發(fā)揮黨員先鋒模范作用
一名黨員就是一面旗幟。在基層治理中充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用,就能匯聚起強大力量。
從物業(yè)人員工資到小區(qū)清潔用品購買,物業(yè)費每月支出一目了然。月初,四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)藍珀江宸小區(qū)公示欄里張貼的財務(wù)賬單,吸引了不少居民駐足查看。
小區(qū)矛盾多、難化解,怎么破題?河?xùn)|新區(qū)以主題教育為契機,鼓勵黨員發(fā)揮作用,帶頭參與社區(qū)治理,近200名黨員入選小區(qū)業(yè)委會、自管委,成為小區(qū)自治的中堅力量。
退役軍人何江是藍珀江宸小區(qū)的一名黨員。眼看業(yè)主群投訴不斷,他下定決心,“總得有人站出來,辦法總比困難多?!?/p>
何江發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的物業(yè)管理信息系統(tǒng)可以解決業(yè)主召集難、投票難、身份核實難等問題,但卻沒有“物業(yè)費使用”這一項。為此,他找社區(qū)、跑街道,向市住建局提建議。建議很快得到采納,今年9月,信息系統(tǒng)資金賬目公開的新功能上線。
為了爭取業(yè)主信任,小區(qū)還建了一個公共賬戶,采用共有基金“雙密碼”賬戶管理模式——業(yè)主可隨時在線查看小區(qū)每一筆收支賬目和財務(wù)憑證,大到分門別類的總賬、小到保潔物資的采買,數(shù)據(jù)實時更新,賬單清清楚楚。
“物業(yè)和我們業(yè)委會一道,編制預(yù)算清單,梳理結(jié)算清單,每月定期公示財務(wù)賬單?!焙谓f,通過線上線下相結(jié)合的方式,群眾參與小區(qū)治理的積極性大大提升。
何江的努力也感染了其他熱心居民,黨員肖蓮就是其中之一。擅長寫作的她,幫著小區(qū)起草材料;挨家挨戶做工作,加入小區(qū)業(yè)主群的人數(shù)由起初的100多人增加到如今的近500人……
如今,小區(qū)成立了黨支部,何江當選黨支部書記。在小區(qū)業(yè)主活動中心,他積極組織黨員開展理論學(xué)習,并結(jié)合群眾需求,在重陽節(jié)請來醫(yī)生為老人講解養(yǎng)生知識,還建起調(diào)解室,及時化解群眾矛盾糾紛,小區(qū)治理實現(xiàn)了從過去“一盤沙”到如今“一盤棋”的轉(zhuǎn)變。
建機制、提效能,構(gòu)建科學(xué)化基層治理體系
小智治事,大智治制?;鶎又卫硪〉脤嵭?,既要結(jié)合實際大膽探索,也要將好做法、好經(jīng)驗以制度化的方式固定下來,構(gòu)建科學(xué)化的基層治理體系。
湖南省益陽市桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)張子清村,一張張“優(yōu)秀鄰長”的照片張貼在公告欄上。榜上有名的就有村民張萬香。
說起這名鄰長,大伙兒都豎大拇指:村里遭遇旱情,張萬香帶著21戶農(nóng)戶籌資8萬元打了一口深水井,解決了本組村民飲水問題。此后,她又帶著村民出工出力,“東家找一趟,西家走一趟”,建成了1公里的林業(yè)公路……
近年來,益陽市按照湖南省委組織部的統(tǒng)一部署,探索推行片、組、鄰“三長制”,村(社區(qū))干部、村(居)民小組長、村(居)民代表分別擔任片長、組長、鄰長,織密建強組織體系,提高基層治理效能。
張子清村隔壁的龍?zhí)翞炒澹械拇迕裥〗M有900多人。“上面的信息下不來,下面的需求上不去。”為此,龍?zhí)翞炒妩h總支書記謝仁沒少發(fā)愁。去年,龍?zhí)翞炒逋ㄟ^群眾推薦、個人自薦、組織提名相結(jié)合的方式,召開屋場會、戶主會、微信群議事會,廣泛發(fā)動群眾,從全村3000多人中推選出65名鄰長,在村級大小事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
如何進一步推動“三長制”規(guī)范運行、發(fā)揮效能?主題教育中,益陽市委組織部開展座談、調(diào)研,廣泛聽取基層“三長”一年來積累的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)的問題?!敖?jīng)過充分調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn),有的地方鄰長推選流于形式,還有一些地方?jīng)]有形成問題解決的閉環(huán)機制?!币骊柺形N⒔M織部部長李鐵華說。
對此,益陽市在建章立制上下功夫。10月25日,益陽市委組織部下發(fā)進一步做實片組鄰“三長制”工作的指導(dǎo)意見,出臺“三長制”工作規(guī)程,完善問題訴求“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋”閉環(huán)機制,同時動態(tài)優(yōu)化調(diào)整“三長”隊伍,規(guī)范鄰長工作事項,明確不得向鄰長攤派應(yīng)由各級干部承擔的工作任務(wù)。
如今,鸕鶿渡鎮(zhèn)每個月都要舉行一次民情分析會?!八邪嘧映蓡T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦站所負責人一起參加,分析研判通過‘三長制’反饋上來的問題,辦得了的要說清楚怎么辦、什么時候辦,實在辦不了的也要和群眾解釋清楚,做到事事有回音。”鸕鶿渡鎮(zhèn)黨委書記熊丹說。(記者孟祥夫 張文 孫超 游儀)
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