仲農(nóng)平：多地受災(zāi)，秋糧為何還豐收？

最是一年喜悅時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度顯示，今年秋糧產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，迎來又一個豐收年！

猶記7、8月間，強臺風頻繁登陸，華北、東北、黃淮、東南沿海局地發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，西北地區(qū)局地發(fā)生嚴重干旱。河北涿州市洪災(zāi)，黑龍江五常市洪災(zāi)。如今秋糧豐收消息傳來，人們不禁要問：這么多地方遭災(zāi)，秋糧為何還豐收了？

到底遭了多大災(zāi)？

——洪災(zāi)重，旱災(zāi)輕；點上重，面上輕

洪澇與干旱，一直是我國糧食生產(chǎn)面臨的主要自然災(zāi)害。幾乎每年都有區(qū)域性或局地性的旱災(zāi)或洪災(zāi)?；赝?1世紀以來的“十九連豐”，可以說沒有哪一年沒遭過災(zāi)。所謂“風調(diào)雨順”，是對某一區(qū)域、某一時間段而言的，對全年糧食生產(chǎn)過程來說，不遭災(zāi)是不現(xiàn)實的。從這個角度看，災(zāi)害已經(jīng)構(gòu)成糧食生產(chǎn)的一個基本面。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年截至10月底全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達1.45億畝。該如何看待災(zāi)害這個基本面？又如何看待這1.45億畝呢？

業(yè)內(nèi)有個共識，氣象災(zāi)害不等于農(nóng)業(yè)災(zāi)害，受災(zāi)不等于成災(zāi)。在統(tǒng)計上，受災(zāi)面積指的是因災(zāi)減產(chǎn)一成以上的農(nóng)作物播種面積；因災(zāi)減產(chǎn)三成以上才能稱之為成災(zāi)面積。

所以，受災(zāi)以后會不會成災(zāi)，甚至?xí)粫^收，這中間就有差別了。可以說，受不受災(zāi)是“老天爺”說了算；成沒成災(zāi)卻有很大的努力空間。比如，洪災(zāi)發(fā)生后，農(nóng)田過水、玉米受淹，如果一周之內(nèi)把水排出去，再配合上施肥、打藥等措施，就能在一定程度上避免減產(chǎn)。

如果成災(zāi)，影響會有多大？我們不妨將點上受災(zāi)的情況放在全國秋糧生產(chǎn)的“大盤子”里來衡量。今年五常市洪澇受災(zāi)130萬畝左右，約占當?shù)厮久娣e的一半，就一個市來看，受災(zāi)程度確實不輕。但這130萬畝放到黑龍江一個省，只占全省水稻面積的2%；再放到全國來看，則僅占全國水稻面積的0.3%。而在全國秋糧面積構(gòu)成中，水稻常年占比28%左右。整體算下來，五常市的受災(zāi)面積在全國秋糧面積中的占比不到千分之一。

所以，五常市受災(zāi)更多影響的是“五常大米”這個特定品牌農(nóng)產(chǎn)品，大家更多關(guān)注的是吃“五常大米”受影響了，而不是吃不上作為主食的米飯。

洪澇災(zāi)害盡管來勢洶洶，但歷年來對糧食生產(chǎn)影響最大的是旱災(zāi)。農(nóng)諺說，“水淹一條線，干旱一大片”，強調(diào)的就是旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響面廣。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，我國常年因干旱受災(zāi)的面積占整個受災(zāi)面積的42%，而今年洪澇災(zāi)害占一半左右，干旱只占30%，低于常年平均值。我國有10億畝左右是旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，這些地方基本是“靠天吃飯”。多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗表明，雨水多的年份對糧食生產(chǎn)相對有利。

今年洪澇災(zāi)害帶來“一條線”的損失，除此以外更大范圍上的“一大片”祥風時雨、五谷豐登。洪災(zāi)重、旱災(zāi)輕，點上重、面上輕，就是今年秋糧生產(chǎn)的總體形勢。

遭了災(zāi)，不假；豐收，也是事實。

市場是最敏銳的，市場雖是“看不見的手”，卻也最具“看得見的眼睛”，細微的風吹草動都引起市場波動。但今年國際糧價劇烈波動，國內(nèi)市場波瀾不驚，市場的真實反應(yīng)也是糧食豐收的現(xiàn)實印證。

受災(zāi)了，為何沒減產(chǎn)？

——有減有增，減的少、增的多，以豐補歉

歷史上，我國的糧食生產(chǎn)曾經(jīng)有“兩豐兩平一歉”的波動周期。而今，這個規(guī)律早已被打破，近年來糧食連年實現(xiàn)豐收。原因何在？

過去生產(chǎn)力低下，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，糧食波動周期基本上就是氣象災(zāi)害周期，一旦遭遇天災(zāi)，只能祈求“老天爺”開恩。如今隨著可用手段的增多，我們積累了一整套農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的“打法”——

多部門定期會商，預(yù)判氣象年景，分區(qū)域、分災(zāi)種制定防范預(yù)案；選擇600個糧食主產(chǎn)縣、1200個定點監(jiān)測田塊常年開展苗情、災(zāi)情等動態(tài)監(jiān)測，讓“知天而作”有依據(jù)。

因地制宜培育更具抗性的優(yōu)良品種，“抗高溫熱害”就是南方水稻育種的一個方向；持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，2022年全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，讓“未雨綢繆”更牢靠。

增強農(nóng)業(yè)重大風險快速應(yīng)對能力，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出“包聯(lián)”指導(dǎo)組下沉一線，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣體系組織小分隊駐扎災(zāi)區(qū)，讓“科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)”更到位。

有預(yù)案、有基礎(chǔ)、有機制、有體系，力爭將災(zāi)害損失降到最低，從而實現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、中小災(zāi)害不減產(chǎn)、沒有災(zāi)害多增產(chǎn)”。實踐證明，這套“打法”行得通。

今年，習(xí)近平總書記在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)多次作出重要指示批示，夯實了豐收的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決落實總書記指示批示精神，把防災(zāi)減災(zāi)作為糧食生產(chǎn)壓倒性任務(wù)來部署安排。特別是針對7—8月的洪澇災(zāi)害，密集組織分析研判，落實落細抓緊搶排田間積水、抓好秋糧中后期田間管理、做好災(zāi)害防御和病蟲害防治等十項措施；派出10個工作組、24個科技小分隊赴受災(zāi)一線，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。聯(lián)合財政部共同下達中央財政農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金；與應(yīng)急管理、水利等部門協(xié)調(diào)配合，緊急調(diào)用排灌機械設(shè)備。河北、黑龍江、吉林等省采取超常規(guī)舉措，僅搶排田間積水一項，累計組織2280多支農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，搶排積水超過1300萬畝次。通過落實落細各項措施，實現(xiàn)了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)。

同時，全國沒有受災(zāi)的地區(qū)光、溫、水匹配好，為大面上秋糧豐收創(chuàng)造了有利條件，這也是今年抗災(zāi)奪豐收的關(guān)鍵。比如，去年湖南、湖北、江西秋糧因高溫干旱減產(chǎn)，遼寧秋糧因洪澇減產(chǎn)，今年這些地方農(nóng)業(yè)氣象年景正常，實現(xiàn)了秋糧產(chǎn)量的恢復(fù)性增產(chǎn)，一定程度彌補了受災(zāi)地區(qū)的損失。

有減有增，減的少、增的多，秋糧以豐補歉，就能夠?qū)崿F(xiàn)豐收。

豐收的必要基礎(chǔ)是什么？

——預(yù)計秋糧面積比上年增加700多萬畝

分析秋糧豐收的原因離不開面積，面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，穩(wěn)面積才能穩(wěn)產(chǎn)量，特別是對今年豐收來說，面積是一個重要原因。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計今年秋糧面積13.1億畝，比上年增加700多萬畝，是連續(xù)第四年增加。

為什么能連年增加？

其實，“第四年”是有跡可循的。2020年中央一號文件明確提出，強化糧食安全省長責任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。此前，從未對糧食播種面積提出如此具體的要求。這幾年，對穩(wěn)定糧食面積的要求是一以貫之的：采取“長牙齒”硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，實行糧食安全黨政同責，全方位調(diào)動農(nóng)民種糧積極性……穩(wěn)住了“播種面積”這個變量。

“穩(wěn)住”，看上去好像不難，實際上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，糧食耕種面積絕不是無所作為就能“穩(wěn)住”的，必須積極主動去想辦法、挖潛力。當然，潛力不在于“造地”，而是要“找地”。

比如，把存量盤活。浙江2021年以來總共完成225.7萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，讓更多良田“種上糧”“種好糧”。四川下力氣整治耕地撂荒現(xiàn)象，到2022年11月底，摸排出的217.6萬畝撂荒耕地全面完成復(fù)耕復(fù)種。

比如，綜合利用“邊際”土地。吉林2022年以來謀劃實施鹽堿地綜合利用土地整治項目145個，計劃新增耕地面積70萬畝，實現(xiàn)種植49.4萬畝。安徽開展“小田變大田”改革試點，通過田埂壟溝復(fù)耕、生產(chǎn)道路整合等方式，普遍增加3%—10%的耕種面積。

再比如，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新疆今年通過調(diào)減棉花、食葵、打瓜等經(jīng)濟作物面積，在南疆適宜地區(qū)將一季作物改成小麥、玉米兩季來提高復(fù)種指數(shù)等方式，增加糧食面積480多萬畝。

日前國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會提到，今年秋糧面積增加。一方面，通過經(jīng)濟作物改種糧食、間套復(fù)種提高復(fù)種指數(shù)、整改復(fù)耕、增水增地種糧；另一方面，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加了1300多萬畝高產(chǎn)作物玉米面積，相應(yīng)減少了雜糧雜豆等低產(chǎn)作物的面積。前者，實打?qū)嵲黾恿四芊N糧的地。后者，按玉米較雜糧雜豆多出的產(chǎn)量折算，相當于增加了糧食面積。

豐收的關(guān)鍵變量是什么？

——300個重點縣單產(chǎn)提升對糧食豐收貢獻率達到73%

面積是“找”出來了，但可供騰挪的空間終究有限。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長，還必須在另一個關(guān)鍵變量——單位面積產(chǎn)量上挖潛。

近年來，良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率已達45%，農(nóng)機裝備對糧食增產(chǎn)貢獻率顯著提高。但總體而言，我們還有不小的單產(chǎn)提升空間。

與其他主產(chǎn)國比，我國玉米、大豆單產(chǎn)差距很大。比如，2022年，美國玉米單產(chǎn)為725公斤/畝，我國是429公斤/畝；從1996年到現(xiàn)在，美國玉米產(chǎn)量年均增長8.5公斤，我國是4.5公斤。按照2022年全國6億多畝的玉米播種面積來算，哪怕平均單產(chǎn)提升1公斤，總產(chǎn)就能增加6億公斤，相當可觀。

就國內(nèi)來看，地區(qū)間、地塊間的差距也不小。比如，生態(tài)條件相近的河北、山東、河南三省，2022年玉米單產(chǎn)分別為404.1公斤、451.9公斤、393.2公斤。再比如，農(nóng)民大田的單產(chǎn)與專家試驗田的單產(chǎn)之間差距很大。2022年全國小麥平均畝產(chǎn)390.4公斤，而在2022年多地出現(xiàn)的高產(chǎn)典型中，黃淮麥區(qū)千畝示范方畝產(chǎn)突破900公斤。雖說不同地區(qū)、不同地塊的單產(chǎn)不可能一般齊，但低的向高的靠一靠，不是沒可能。

差距就是潛力，就是努力的方向。

2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，把大面積單產(chǎn)提升作為當前和今后一個時期糧油生產(chǎn)的重點，啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升行動。印發(fā)了《全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案（2023—2030年）》，分品種、分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)明確重點任務(wù)和工作措施。

目標很明確，就是要解決大田與試驗示范田單產(chǎn)差距較大的問題。不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要全鏈條、全環(huán)節(jié)查找分析短板弱項，分品種拿出集成組裝的綜合性方案。就像工業(yè)生產(chǎn)一樣，部件集成組裝得嚴絲合縫，運行中才不會“掉鏈子”，關(guān)鍵就在于，良田、良種、良法、良機、良制集成組裝，地、技、人都要到位。

首先，瞄準差距最明顯的玉米、大豆開展示范。在全國選取100個大豆主產(chǎn)縣、200個玉米主產(chǎn)縣，整合糧食綠色高產(chǎn)高效、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等項目資源，整建制推進大面積提升單產(chǎn)。

其次，技術(shù)跟進。發(fā)布大豆春播、玉米增密調(diào)控等9個技術(shù)意見，明確以“依靠科技增加密度”為核心的單產(chǎn)提升技術(shù)路徑；采取分區(qū)域、分縣域、分作物包聯(lián)的方式，建立“專家+基層農(nóng)技人員”的指導(dǎo)服務(wù)模式，保證提高播種質(zhì)量保密度、化學(xué)調(diào)控防倒伏等關(guān)鍵技術(shù)的到位率和覆蓋面。

作為今年糧食生產(chǎn)的“頭號工程”，大面積單產(chǎn)提升行動在這個秋天迎來了首季收獲。據(jù)專家測算，300個重點縣單產(chǎn)提升對糧食豐收的貢獻率達到73%。

義利并舉，“人”有多重要？

——種糧不吃虧只滿足了“能種”，有錢賺才會“愿意種”

人，是極為關(guān)鍵的要素，種糧也是如此。農(nóng)民不愿意種，天氣再好、地再多、條件再全都是白搭。

如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？不吃虧、有錢賺。種糧不賺錢，誰會種？從比較效益來看，種糧不如種經(jīng)濟作物賺錢，也不如外出打工來錢快。這些年，農(nóng)資價格、農(nóng)機作業(yè)費用等都在上漲，種糧利潤受到多重擠壓。

在這樣的背景下，如何讓種糧不吃虧、有錢賺？首先，政策要托底。

對種糧的支持更全面。今年，中央財政下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金100億元；安排玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金比上年增加了11%；在秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期，安排玉米大豆“一噴多促”一次性補助資金24億元……

保障更到位。今年7月，財政部等三部門發(fā)布通知，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣，保障水平從過去僅覆蓋物化成本提升至覆蓋物化和人工等全部成本。

政策效應(yīng)的釋放，讓農(nóng)民種糧有了實惠。但不吃虧只滿足了“能種”，有錢賺才會“愿意種”，這得靠經(jīng)營來達成。

山東莒南縣興嶺果蔬種植專業(yè)合作社理事長耿洪強細數(shù)經(jīng)營的“利潤點”：統(tǒng)一購進農(nóng)資，每畝省20元；機械化作業(yè)，每畝省40元；采用了新技術(shù)、新品種，每畝還能增產(chǎn)200來斤……

可別小看這兒省一點、那兒增一點，對于成百上千畝的種植規(guī)模來說，“一增一減”間，賬就有得算。興嶺果蔬合作社流轉(zhuǎn)了1500畝地，按去年每畝純收入380元算，少說也有57萬元的純收入。

大戶有錢賺，把土地流轉(zhuǎn)、托管出去的小農(nóng)戶同樣也有賬算。莒南縣大店鎮(zhèn)四角嶺村農(nóng)戶楊文龍把5畝地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)給興嶺果蔬合作社，每年有800元/畝的保底收入；如果合作社當年利潤超過10萬元，超出的部分還給社員們分紅。他家另外的1畝地以半托管的形式交給合作社打理，合作社幫忙播種、打藥、施肥，免作業(yè)費，“我們就等著收糧，省心省力省錢?！?/p>

來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總數(shù)超過107萬個，服務(wù)面積超過19.7億畝次。有9100多萬戶像楊文龍一樣的小農(nóng)戶，享受到了多種多樣的社會化服務(wù)，不僅種糧便利了，而且收益更好。

豐收背后的“天地人”密碼

豐收，是農(nóng)民心頭最深切的期盼，也承載著他們的復(fù)雜情感。豐收前，憂慮能否豐收；豐收后，擔心是否增收。在擔憂與歡喜的循環(huán)往復(fù)中，他們用勞作、智慧創(chuàng)造了一個又一個的豐收。

今年的秋糧豐收，為新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動開了個好頭。站在新的更高起點，我們?nèi)绾巫吆弥袊浆F(xiàn)代化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)高產(chǎn)豐產(chǎn)之路？

觀“老天爺臉色”，增強趨利避害能力。農(nóng)業(yè)是“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，在看得見的未來，農(nóng)業(yè)尤其是大田作物大概率擺脫不了“老天爺臉色”的影響。但與此同時，科技進步也讓我們在更大的時空維度上發(fā)揮能動性。在全球氣候變化、極端天氣高發(fā)頻發(fā)背景下，我們既要抓住氣候變暖、種植帶北移等趨勢，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)布局，擴面積提產(chǎn)量；又要積極應(yīng)對極端天氣帶來的“南旱北澇”等自然災(zāi)害，充分應(yīng)用信息技術(shù)讓災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警更及時、更準確、更科學(xué)，持續(xù)增加投入讓高標準農(nóng)田比例更高、抗災(zāi)能力更強，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急工作體系機制讓組織更協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)更高效。

承“老祖宗智慧”，強化系統(tǒng)和合觀念?；蛟S很多傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)已經(jīng)不再適用于今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中有關(guān)“天地人”系統(tǒng)論整體論的智慧，是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的財富?？梢哉f，“藏糧于地、藏糧于技”就是深得“老祖宗智慧”的精髓。要更加重視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)聯(lián)、相互配合、相互支撐，加強多要素系統(tǒng)組裝。同時，“輔之以義、輔之以利”，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)中“人”這個關(guān)鍵力量，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)量、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)共進和糧食產(chǎn)能的可持續(xù)提升。

強“新質(zhì)生產(chǎn)力”，加快高新科技集成應(yīng)用。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，更強調(diào)高技術(shù)水平、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)。體現(xiàn)到糧食生產(chǎn)上，就是要更加重視高新智能裝備的應(yīng)用，打造集北斗、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算于一體的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，讓更多智慧農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用在大田作物上，讓糧食生產(chǎn)更加智慧、高效和精準，讓農(nóng)民種地更加輕松、見效。

豐收從來不是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當?shù)摹＜幢闶窃谠絹碓浆F(xiàn)代化、高科技的當下，種糧依然與辛苦、勞碌密不可分?？此坪唵蔚摹柏S收”二字，實則是數(shù)以億計農(nóng)戶、新農(nóng)人們一整個種植季的操勞與守護，是千千萬萬農(nóng)技、科研人員把智慧結(jié)晶寫滿大地，是從國家到省市縣鄉(xiāng)村層層重視、狠抓落實結(jié)出的碩果。

向著新一輪千億斤糧食進發(fā)，在高基數(shù)上再突破，更不是一件容易的事。但在現(xiàn)代科技動能支撐下，我們有基礎(chǔ)、有條件、有底氣、有信心端牢中國飯碗，寫下中國式現(xiàn)代化的糧食安全新篇。

責任編輯：張智萍