堅持“三個效果”有機統(tǒng)一 全面準(zhǔn)確貫徹落實習(xí)近平法治思想

一、準(zhǔn)確把握“三個效果”內(nèi)涵，提高工作主動性

習(xí)近平總書記強調(diào)，要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

“政治效果”是前提。政治效果，說到底就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，從講政治的高度開展執(zhí)法司法活動。習(xí)近平法治思想把“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為第一個堅持，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。習(xí)近平總書記指出，政法姓黨是永遠(yuǎn)不變的根和魂，在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非問題上，一定要頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決。強調(diào)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅決服從黨的命令、聽從黨的指揮，貫徹黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)，要求正確處理堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和確保依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系，確保政法工作沿著正確方向前進(jìn)。政法機關(guān)是掌握在黨和人民手中的“刀把子”，是打擊犯罪、維護(hù)安定的國家暴力機關(guān)，一切執(zhí)法司法活動脫離了政治效果，損害了政權(quán)穩(wěn)定、制度安全，法律效果、社會效果就失去了存在的基礎(chǔ)。我們強調(diào)政治效果，就是要堅持黨的事業(yè)至上，牢牢把握政法姓黨的根本政治屬性，毫不動搖堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)根本政治原則，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到執(zhí)法司法工作各方面和全過程，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。政法干警作為執(zhí)法司法工作人員，要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責(zé)任，這是對執(zhí)法司法人員政治警覺性和政治鑒別力提出的更高要求。

“法律效果”是底線。法律效果就是堅持憲法法律至上，對應(yīng)的是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。習(xí)近平法治思想要求堅持把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記在不同場合強調(diào)，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象，指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！闭C關(guān)處在執(zhí)法司法第一線，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，各類執(zhí)法司法活動必須遵守法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定，政治效果和社會效果必須在法律框架內(nèi)實現(xiàn)，既不能為了追求政治效果和社會效果而逾越法律底線，更不能為了實現(xiàn)法律效果而忽視了政治效果和社會效果。

“社會效果”是追求。社會效果就是人民利益至上，對應(yīng)的是執(zhí)法為民、司法為民。依法保障人民權(quán)益，是推進(jìn)全面依法治國的根本目的，也是執(zhí)法司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民，強調(diào)努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。通俗地說，社會效果是指社會公眾對司法過程和結(jié)論的認(rèn)同，就是注重實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。我們國家是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。所以，各類執(zhí)法司法活動除了要看案件中的矛盾、爭端是否得到解決，社會秩序是否得到維護(hù)，還要看辦案的結(jié)論是否與人民群眾一般的公平正義觀念相符，并得到當(dāng)事人接受和人民群眾廣泛認(rèn)同。這也是每一個司法案件都設(shè)定“判后答疑”環(huán)節(jié)的初衷和目的，辦案結(jié)論只有得到人民群眾廣泛認(rèn)同，人民群眾才能從每一個案件中感受到公平正義就在身邊，感受到法律的權(quán)威和司法的公正，從而增進(jìn)對法律的尊崇和對司法的信任。從這個角度來說，好的政治效果和法律效果有賴于好的社會效果。

二、清醒把握“三個效果”要求，增強現(xiàn)實緊迫性

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。當(dāng)前，執(zhí)法司法工作面臨著不少新挑戰(zhàn)新要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，必須始終堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，更加重視“三個效果”有機統(tǒng)一。

維護(hù)社會穩(wěn)定對執(zhí)法司法工作提出新要求。習(xí)近平總書記指出，“我國是一個人口大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式”。黨的二十大報告強調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。從大的方面看，經(jīng)濟下行壓力空前加大，因經(jīng)濟利益問題引發(fā)的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這些矛盾糾紛大多數(shù)都會涌入司法領(lǐng)域。執(zhí)法司法工作只有堅持“三個效果”有機統(tǒng)一，才能達(dá)到定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的效果。

人民群眾期盼對執(zhí)法司法工作提出新要求。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對執(zhí)法司法工作的期待也“水漲船高”。群眾期盼更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，既希望自身的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，又期望食品藥品、生態(tài)環(huán)境、交通出行等涉及切身利益方面的社會公共安全更有保障。期盼更加公平正義的法治環(huán)境，不僅要求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，而且期盼執(zhí)法方式方法更加合乎情理、容易接受。期盼更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，在要求基本公共服務(wù)普惠均等、辦事更加便捷高效的同時，還希望增強政策制定的透明度、知情度、參與度，更充分更廣泛地參與社會事務(wù)。回應(yīng)群眾對公平正義的期盼，就要求我們在執(zhí)法司法過程中，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力實現(xiàn)更好的政治效果、法律效果、社會效果。

推動高質(zhì)量發(fā)展對執(zhí)法司法工作提出新要求。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，實質(zhì)上就是經(jīng)濟發(fā)展從“快不快”轉(zhuǎn)向“好不好”。今年3月，安徽省委書記韓俊對全省政法工作提出要求，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法慎用強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，并要求做到“五個堅決”。主題教育開展以來，安徽省委提出“環(huán)境大優(yōu)化”工作目標(biāo)。落實好這些要求，就必須在注重法律效果的同時，更加注重政治效果、社會效果，更好地發(fā)揮法治的支撐保障作用，以高質(zhì)量的執(zhí)法司法護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)政法鐵軍對執(zhí)法司法工作提出新要求。在執(zhí)法司法工作中，一些政法單位和政法干警在處理全局與局部、群眾利益和部門利益方面有時還不夠堅決，從本部門、本系統(tǒng)利益出發(fā)得多，從全局角度、政治高度執(zhí)法辦案不夠。一些政法單位和政法干警執(zhí)法辦案水平不夠高，還存在就案辦案、機械辦案，不注重社會效果，不能通盤考慮法理、事理、情理，導(dǎo)致判而不結(jié)，當(dāng)事人事難結(jié)、心難解，長期重復(fù)信訪。有的干警為民宗旨意識不夠牢，對“為了誰、依靠誰、我是誰”認(rèn)識不深刻，司法為民意識不夠強烈，有的怕接待群眾來訪，不愿意與當(dāng)事人打交道，引起當(dāng)事人的不滿。一些干警廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)不夠高，不能正確處理公與私、法律和人情的關(guān)系，甚至違背法律法規(guī)授予自由裁量權(quán)的初衷，利用自由裁量權(quán)的“彈性空間”，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一，必須解決這些問題，建設(shè)一支政治過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的政法鐵軍。

三、科學(xué)把握“三個效果”路徑，提升工作高效性

黨的二十大報告強調(diào)，規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在推動執(zhí)法司法工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

提升能力水平，以過硬政法隊伍保障“三個效果”統(tǒng)一?！叭齻€效果”有機統(tǒng)一，實質(zhì)上是要求執(zhí)法司法人員既要依法辦案，又不能機械地執(zhí)行法律，要在依法的基礎(chǔ)上，從政治上考量，從社會效果上平衡，達(dá)到執(zhí)法司法的至善和極致。執(zhí)法司法機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，尤其是在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的執(zhí)法司法環(huán)境下，不能單純地就執(zhí)法看執(zhí)法、就司法論司法，要善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，敏銳洞察“小苗頭”潛藏的“大隱患”、“小事件”背后的“大問題”，注重統(tǒng)籌運用各種資源手段，及時穩(wěn)妥高效地應(yīng)對處置執(zhí)法司法中的敏感問題，嚴(yán)防引發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險甚至政治安全風(fēng)險。要堅持人民利益至上，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法為民的質(zhì)量，堅決反對公器私用、司法不公、徇私枉法、司法腐敗。堅持憲法法律至上，帶頭尊法學(xué)法守法用法，加強政治輪訓(xùn)、同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法司法實訓(xùn)，提升執(zhí)法司法能力，運用法治思維和法律手段打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、治理社會。去年以來，安徽省宿州市針對部分干警局限“文本法”、辦案效果不理想等問題，聚焦“三個效果”有機統(tǒng)一，實施“全員”政治輪訓(xùn)，舉辦政治輪訓(xùn)96場次，開展習(xí)近平法治思想專題講座64場次，組織開展“同堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宿州市委政法委書記、公檢法“三長”帶頭上講臺、講業(yè)務(wù)，拓寬政法干警業(yè)務(wù)知識。截至目前，舉辦同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩輪5期，培訓(xùn)法官、檢察官、警官、司法行政人員5200余人次。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政法整體合力推動“三個效果”統(tǒng)一。各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法單位黨組（黨委）主管抓、各司其職，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運行體系。市、縣黨委政法委要立足職能定位，堅持完善黨委政法委員會委員述職制度、黨委政法委員會全體會議制度，建立健全黨委政法委協(xié)助黨委及其組織部門加強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部隊伍建設(shè)工作機制、協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)健全完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作機制。各級政法機關(guān)要堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)一致，合力攻克難題，共同維護(hù)法治權(quán)威。去年以來，宿州市政法機關(guān)在宿州市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、通力協(xié)作，在依法規(guī)范信訪秩序方面形成強大合力，嚴(yán)懲違法信訪行為，起到很好震懾效果，信訪秩序明顯改善；在靈璧漁溝案件辦理中，縣級公安機關(guān)全面?zhèn)刹?，檢察機關(guān)認(rèn)真監(jiān)督，法院機關(guān)審慎判決，市級政法機關(guān)全面介入、細(xì)致指導(dǎo)，市委政法委整體把控，促使案件妥善處置。

健全監(jiān)督體系，以執(zhí)法司法監(jiān)督維護(hù)“三個效果”統(tǒng)一。有效監(jiān)督，是防止執(zhí)法司法不公、實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一的重要手段。要持續(xù)深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實《安徽省黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，建立完善市級層面的執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議機制，綜合采取掛牌督辦、會商評查、執(zhí)法檢查、專項治理等方式，支持督促政法單位依法行使職權(quán)，對違反“三個規(guī)定”情況及時予以通報并責(zé)任倒查。要持續(xù)深化檢察機關(guān)法律監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，建立完善刑事立案和偵查活動監(jiān)督工作機制，精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等違法情形，切實加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督。要持續(xù)深化政法機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督，持續(xù)加強警務(wù)督察、檢務(wù)督察、審務(wù)督察，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議、公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議等作用，通過專業(yè)人員作出專業(yè)判斷、進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和妥善處理相關(guān)問題。要持續(xù)深化社會監(jiān)督，大力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，進(jìn)一步構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法機制，以公開促公正、以透明保廉潔。去年以來，宿州市圍繞強化監(jiān)督，實行“三查”聯(lián)動，組織開展隊伍巡查，強化案件評查，加強工作督查，推動執(zhí)法監(jiān)督與政治巡察、工作督查有效銜接。

優(yōu)化法治環(huán)境，以尊法守法氛圍助力“三個效果”統(tǒng)一。法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類普法陣地、宣講隊伍作用，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民群眾掌握精髓要義，推動全社會廣學(xué)踐行。要切實提升公民法治素養(yǎng)，深入實施“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動，常態(tài)化在10個重點領(lǐng)域組織開展面向基層群眾的普法宣傳工作，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，提高其依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。去年以來，宿州市持續(xù)擴大法治公園、廣場、長廊等陣地的覆蓋面，大力提高使用率，挖掘培育推廣具有宿州地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化品牌，探索建設(shè)以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地，打造一批深受群眾喜愛的法治文化陣地基地，推動社會主義法治精神深入人心。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步更新執(zhí)法司法理念，加大依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益力度，推深做實專項打擊、“掛案”清理、信訪攻堅、執(zhí)法司法檢查、專門督導(dǎo)、排查化解等工作，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

（作者系安徽省宿州市委常委、政法委書記）

來源：《民主與法制》周刊2023年第39期

責(zé)任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華