我們黨在領(lǐng)導(dǎo)探索中國現(xiàn)代化道路的曲折歷程中深刻認(rèn)識到，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的”。人民成為國家制度的主人和主體，通過發(fā)展民主不斷鞏固和完善人民當(dāng)家作主的國家制度，是社會主義民主的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，也是中國式現(xiàn)代化把發(fā)展全過程人民民主作為一項(xiàng)“本質(zhì)要求”的精髓和真諦。

一

面對當(dāng)今世界百年未有之大變局和日趨激烈的國際競爭，習(xí)近平總書記深刻指出：“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。”我國社會主義民主之所以具有旺盛生命力和強(qiáng)大競爭力，根本之點(diǎn)就在于逐步形成了保障人民當(dāng)家作主的全鏈條式的現(xiàn)代制度體系。黨的十九大報(bào)告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系”，“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我們黨為人民民主長期奮斗所取得的一條最重要經(jīng)驗(yàn)，是中國式民主的一個(gè)最鮮明特質(zhì)。我國民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)就在于，這是一種全鏈條式的制度化民主，完整的“民主制度鏈”有效保障了人民當(dāng)家作主權(quán)益，“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。”

以全鏈條為載體的制度化民主，一個(gè)突出優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)民主的全方位和全覆蓋，通過根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度體系建設(shè)，將民主全方位地覆蓋到政治和社會生活的各個(gè)方面和全部過程，從而有效實(shí)現(xiàn)了從國家治理到日常生活都能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，有力激發(fā)人民的主體意識和創(chuàng)造活力。黨的二十大報(bào)告明確指出，“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，這一時(shí)期的一個(gè)重要目標(biāo)任務(wù)就是要全面加強(qiáng)全鏈條的民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，鞏固人民當(dāng)家作主的根本制度保障。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是適應(yīng)和體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)、保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中的根本制度安排。在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。與西方國家的議會制不同，我國人民代表大會不是代表某個(gè)政黨和某些利益集團(tuán)的權(quán)益，而是代表全國各族人民的權(quán)益，深深植根于人民之中，深刻體現(xiàn)了人民是民主的主體這一社會主義民主的本質(zhì)。我國政治發(fā)展實(shí)踐深刻表明，人民代表大會制度是完善民主選舉、確保人民主權(quán)的重要制度載體；是堅(jiān)持民主立法、實(shí)現(xiàn)良法善治的重要制度載體；是加強(qiáng)民主監(jiān)督、制約權(quán)力運(yùn)行的重要制度載體。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。

進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，完善人民當(dāng)家作主的基本制度渠道。協(xié)商民主制度是我國的基本政治制度，是保障人民當(dāng)家作主的重要制度平臺，是中國式民主的獨(dú)特體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商渠道，充分尊重民意、廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識，有效保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分表達(dá)和真實(shí)實(shí)現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須“全面發(fā)展協(xié)商民主”，“完善協(xié)商民主體系”，“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；必須“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，“鞏固和完善最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴偉力。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，拓展人民當(dāng)家作主的重要制度路徑。我國社會主義民主是直接民主與間接民主的有機(jī)統(tǒng)一，基層群眾自治是發(fā)展直接民主的根本渠道，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。這一民主政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢在于，通過制度化的參與渠道和參與平臺，確保人民群眾廣泛參與基層民主實(shí)踐，激發(fā)運(yùn)用民主權(quán)利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治積極性和創(chuàng)造活力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的政治和社會共同體。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須進(jìn)一步“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”，在廣泛的社會生活領(lǐng)域確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)。

把民主制度和國家治理有機(jī)結(jié)合起來、在保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中融為一體，是中國式現(xiàn)代化新征程上全過程人民民主的一大鮮明特色和突出優(yōu)勢，也是一項(xiàng)重要功能和核心任務(wù)。民主和治理能否結(jié)合、如何結(jié)合，這在西方民主模式和傳統(tǒng)民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結(jié)合，甚至價(jià)值相悖。我國發(fā)展全過程人民民主的重大理念及其深入實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)了民主與治理的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)代民主制度有機(jī)地嵌入國家治理機(jī)制、轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這是對馬克思主義民主觀的創(chuàng)造性堅(jiān)持和發(fā)展，開辟了依靠人民民主力量推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。這也是中國式現(xiàn)代化之所以能調(diào)動億萬人民積極性主動性創(chuàng)造性，防止和超越西方現(xiàn)代化進(jìn)程中因人的主體性失落而產(chǎn)生的種種社會問題，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的一個(gè)根本奧秘。

二

馬克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！泵裰鞯恼嬲饬x即民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一種民主是否有價(jià)值、有意義，歸根到底要看它是否對優(yōu)化國家治理有用，是否對推進(jìn)社會發(fā)展有用，是否對實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益有用。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！薄霸u價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督?！笨傊环N民主制度要有用、有效，必須忠實(shí)代表全體人民的利益和意愿推進(jìn)國家和社會治理，不斷把民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

近些年來，西方一些國家民主制度之所以屢屢出現(xiàn)問題，一個(gè)根本性原因就是國家政治制度和政治運(yùn)行離人民的需求愈來愈遠(yuǎn)，民主制度逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊甚至愚弄人民的工具，成為干預(yù)別國內(nèi)政、侵犯別國利益的借口，與民主的真正意義漸行漸遠(yuǎn)甚至背道而馳。我國全過程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢，一個(gè)根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把堅(jiān)持人民至上作為國家民主制度的核心價(jià)值理念和根本運(yùn)行原則，把保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而使民主的真正意義得到充分彰顯，民主的核心價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化中發(fā)揮了政治上層建筑的特殊作用。

中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，內(nèi)在要求進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的國家治理功能，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家治理和社會發(fā)展的一切領(lǐng)域，更好實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一、過程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的這一真正意義和核心價(jià)值，就要在推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化中牢牢把握住人民民主的真諦，即有事好商量、眾人的事情由眾人商量。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個(gè)地域人民群眾利益的事情，在這個(gè)局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”

三

民心是最大的政治，民心所向是人民民主的最深邃內(nèi)涵。守住人心、凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀。民主意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國家治理、社會事務(wù)、法律地位面前人人平等。我國全過程人民民主的全覆蓋性，突出體現(xiàn)了平等性和包容性的巨大優(yōu)勢。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，充分尊重人民群眾的平等價(jià)值訴求，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，在平等關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，這是發(fā)展全過程人民民主的必然結(jié)果和突出優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主尤其是協(xié)商民主，涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，覆蓋國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一切領(lǐng)域，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計(jì)民生重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛充分協(xié)商，構(gòu)建全覆蓋包容性的商量平臺，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，重大的事情反復(fù)商量，最大程度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大深度融匯各方面智慧，形成各方面均可接受和采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化。正是在不斷提升和緊緊依靠民主制度現(xiàn)代化力量推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化上，中國式現(xiàn)代化新征程上的全過程人民民主，彰顯出特有的政治價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。

（作者系中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，山東省社科聯(lián)特聘專家，山東大學(xué)特聘教授，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、特邀研究員）

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