“我基本上天天都來這里吃飯,十幾塊錢就能吃飽吃好,很多老朋友都會來這,可以和他們說說話,吃完飯還能一起下下棋,不會覺得孤單?!币晃徽谟貌偷拇鬆敻嬖V記者,老年食堂真是開在他們心坎上了。
來用餐的不止老年人。到了中午12點,外賣窗口前聚集的大多是在附近上班的年輕人,還有家長帶著孩子前來用餐?!拔易罱?jīng)常來這里吃飯,不僅方便省事,還比外賣吃得放心。”一名正在排隊買飯的女生說。
近年來,在北京、上海、浙江杭州等地,老年食堂逐漸走紅,不止老年人,附近不少年輕居民也逐漸成為其顧客。相關數(shù)據(jù)顯示,全國目前存續(xù)在業(yè)狀態(tài)的各類社區(qū)食堂經(jīng)營主體超過6000家。今年7月,商務部等十三部門制定的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》也明確提出,探索發(fā)展社區(qū)食堂,建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。
如何持續(xù)探索市場化運作促進行業(yè)良性發(fā)展,用可口飯菜“焐”熱老年人的心?對此,記者進行了調(diào)查采訪。
飯菜價格普遍不高 讓老年人吃飽吃好
在北京市朝陽區(qū)西壩河南里小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老驛站,同樣有一家老年食堂。
承包這家驛站的是一家民辦單位——某養(yǎng)老照料中心。9月1日,記者來到養(yǎng)老驛站采訪時看到,食堂內(nèi)部配備了廚房,共設4張餐桌,菜品一共有10種,用餐人員幾乎都是老年人。
大廳內(nèi),一幅社區(qū)地圖展現(xiàn)在眼前,里面清楚標注了周邊社區(qū)的老年人數(shù)量及年齡分布——周邊四個社區(qū)60歲以上老年人共有6751人,目前有十分之一的老年人會來這用餐。
工作人員告訴記者,他們的菜品都做了適老化,是按照老年人的需求來制作的。餐廳廚師介紹說,菜品盡量做得軟爛一些,更符合老年人的就餐口味,也會照顧部分老年人的特殊口味偏好,比如考慮到一些老年人喜歡吃辣,有時會做一些辣味菜品。
據(jù)了解,這家餐廳系街道提供場所,減免租金,引入市場主體運營,家里如果有老年人可以辦卡,享受就餐折扣,并且還有外賣配送服務?!耙惶齑蟾趴梢再u出500份,中午就餐的老年人最多,10點左右就開始排隊了?!?/p>
記者了解到,近期北京市西城區(qū)開了很多父母食堂,這是該區(qū)的一個老年助餐政策。每位北京市戶籍并居住在西城區(qū)的基本養(yǎng)老服務對象可以享受每天5元就餐補貼。值得一提的是,西城區(qū)老年人還可以通過小程序“父母食堂”進行線上訂餐。
在社交平臺中,記者以“老年食堂”為關鍵詞檢索,看到不少點贊留言:“社區(qū)的老年食堂真的是便宜又衛(wèi)生,一葷兩素14元,兩葷一素16元,比起動輒二三十元的快餐店便宜多了,簡直是打工人的‘避難食堂’”“即便不是老年人,對外菜價也十分便宜,我和室友就是老年食堂里的年輕人,有了它之后年輕人也不點外賣了”……
記者注意到,老年食堂價格普遍不高,一餐價格10元至20元左右,并且還會有相應補貼。比如,廣東的一家老年食堂就對年滿60周歲及以上老年人提供就餐,用餐標準為每餐10元,其中60歲至79歲老年人自付每餐8元,政府補貼每餐2元;低保、特困人員、80歲以上老年人自付每餐6元,政府補貼每餐4元。還有部分老年食堂對75歲或者80歲以上的老年人提供免費餐食。
據(jù)了解,老年食堂目前主要有四種運營模式:按照“政府引導、市場主導、經(jīng)營自主”的理念,實行“市場主體+社區(qū)食堂”,引進餐飲企業(yè)租賃或利用自有門面,開展助餐服務;按照“1+X+N”的模式,實行“中心帶站聯(lián)點”助餐服務,依托1個養(yǎng)老服務中心中央廚房,在X個社區(qū)養(yǎng)老服務站設立老年食堂,并在有條件的小區(qū)拓展設立N個助餐服務點,形成15分鐘養(yǎng)老助餐服務網(wǎng)絡;按照“政府建設、機構運營、資源整合”原則,實行“公建民營”助餐服務,即利用社區(qū)養(yǎng)老服務站場地資源,由第三方企業(yè)因地制宜,開展助餐服務;建立中央工廠,負責食材采購、加工、處理,并將飯菜逐級配送到中心廚房、社區(qū)食堂、家庭餐桌,后三者只需簡單加工、加熱后即可。
去年10月,住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》提到,試點社區(qū)應規(guī)劃配建食堂等便民商業(yè)服務設施。今年7月,商務部等13部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023—2025)》,提出“探索發(fā)展社區(qū)食堂,建立老年人助餐服務網(wǎng)絡”。地方上也紛紛出臺相應政策,完善老年助餐服務,推進社區(qū)食堂建設。各地民政部門則根據(jù)實際情況,對食堂建設、老年人用餐等給予不同程度的補助。
人手不足資金缺乏 收入微薄難以為繼
2022年年初,記者曾走訪過天津市10家老年食堂,今年8月底再去回訪時發(fā)現(xiàn),其中兩家已經(jīng)倒閉,還有3家由堂食和外送轉(zhuǎn)為只做外送,而且是由配餐公司統(tǒng)一配餐,一個社區(qū)每天訂餐的老年人只有十幾位。其他5家還在經(jīng)營的老年食堂,客流量也大不如前。
為何會出現(xiàn)這種情況?
“雖然門口告示牌上食物種類挺多,但一問就是沒有,早晨起來基本上只有雞蛋餅、小米粥和嘎巴菜,賣的價格還和外面一樣。小區(qū)門口不到200米處就是早餐攤位,煎餅果子、大餅卷一切、肉夾饃、豆腐腦等應有盡有。中午食堂總共就6個菜,有時候只有4個,隨便打兩個菜就要二三十元,分量還特別少?!币晃辉谔旖蚴泻訓|區(qū)某老年食堂用餐的老年人告訴記者,剛開始得知社區(qū)開老年食堂時他還挺高興,吃幾次之后就不再去了。他說:“員工盛完菜就坐在食堂里吸煙,環(huán)境弄得很不好,果然開業(yè)一年多就干不下去了?!?/p>
一家老年食堂的工作人員告訴記者,每個社區(qū)來吃飯或者訂餐的老年人也就二三十個,客流量太少,雖然政府減免了房租、水電等費用,還給了資金支持,但還是入不敷出,久而久之就專做外送了,這樣能省下一筆費用。在被問到開辦之初有沒有進行市場調(diào)研時,對方表示只知道老年人很多,沒想到有用餐需求的那么少。
還有工作人員表示,食堂干不下去最關鍵的一點就是不賺錢。雖然是為了服務老年人,但不能一直“用愛發(fā)電”,盡管人們討論的熱度比較高,但老年食堂定價低賠本、定價高沒生意,配送都是免費的,微薄的收入與日常的勞累不成正比,堅持不下去只能選擇退出。
在中國人民大學人口與發(fā)展研究中心、老年學研究所教授孫鵑娟看來,部分老年食堂難以為繼的原因在于,雖然我國老年人口多,但并不是都有到老年食堂用餐的需求,還有些老年食堂菜品單一或者不符合老年人口味,無法為行動不便的老年人提供送餐服務等,客流量自然不會多。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些老年食堂客流量少,還可能和老年人的消費觀念有關。
因為兒女不在身邊,今年73歲的張大爺幾乎每天都會去安徽省宿州市埇橋區(qū)的某老年食堂用餐。根據(jù)補貼標準,每天中午一份兩葷兩素的營養(yǎng)套餐8元,晚飯4元就能解決,但張大爺對此并不滿意,他認為,既然是老年食堂,最好能夠只是象征性收點費用或者免費。
記者發(fā)現(xiàn),如果是去老年食堂附近的餐館或者叫外賣的話,一頓飯通常要花15元至20元,高出老年食堂的價格不少。但在采訪中記者發(fā)現(xiàn),和張大爺抱有同樣想法的人還有很多,如果能夠在家里吃就盡量在家里吃,絕不去外面花錢消費。
此外,值得注意的是,記者在走訪時發(fā)現(xiàn),很多老年食堂只有兩三名員工,并且?guī)缀醵际撬奈迨畾q的人從事這些工作,有時候買菜、記賬都由一個人完成。
“不僅是老年食堂,在很多與老年人有關的服務項目中,工作人員不足且年齡偏大的問題普遍存在。”在孫鵑娟看來,這些項目公益屬性要占很大比重,盈利并不會很多,需要依靠政府補貼等政策支持,在資金不充裕的情況下,很難招聘到大量員工,而且較低的薪資待遇也吸引不了年輕人。
科學布局精準選址 系列優(yōu)惠政策支持
一日三餐,四季煙火。小飯碗里裝起大民生,老年助餐服務既是老年人關心的“關鍵小事”,也是關乎千家萬戶的“民生大事”。
老年食堂目前運營中遇到的各種問題,如何才能解決?
孫鵑娟說,有些政府補貼是在建設時投入一筆資金,之后按照客流量進行補貼,客流量達不到,相應的補貼也會減少。因此,老年食堂在建設之初要做好市場調(diào)研,比如老年人數(shù)量有多少、就餐需求如何、有哪些就餐習慣等。通過科學布局精準選址、打造多樣化高質(zhì)量菜品等方式,滿足更多人的用餐需求,實現(xiàn)多方共贏,不然很容易開業(yè)后沒多久就關門歇業(yè)。
北京市社會科學院副研究員曲嘉瑤說,想要吸引年輕人來就業(yè),提升老年食堂的經(jīng)營活力,可以打破現(xiàn)有社會工作者招聘年齡限制,廣泛吸納轄區(qū)居民,就近服務于老年食堂。這樣不僅能解決居民(再)就業(yè)問題,還能利用地緣優(yōu)勢,由轄區(qū)居民開展服務,實現(xiàn)便民訴求“未訴先辦”,及時、精準地滿足民生需求。
孫鵑娟建議,對于食堂工作人員匱乏的情況,因為不是重體力的活,可以轉(zhuǎn)換思路,聘用社區(qū)里低齡健康的老年人,服務高齡老年人、無法自理的老年人,形成這樣的模式后可以長久地運營下去。
今后該如何更好地發(fā)展,讓社區(qū)食堂行穩(wěn)致遠?對此各地正在積極探索。
據(jù)了解,在滿足老年人用餐需求之外,福建省福州市老年食堂進一步延伸服務功能,圍繞老年人生活所需,開設了反詐騙、用電安全、智能手機使用等各類課堂,舉辦義診、書畫展、花藝教學等豐富多彩的活動。在福州市,食堂融合“學堂”比例已超過80%。
從食堂后廚到老年人餐桌,配送力量至關重要。上海市普陀區(qū)在綜合利用現(xiàn)有資源協(xié)調(diào)保障好送餐力量的基礎上,進一步用好“網(wǎng)格化”服務管理機制,以基層自治能力的強化補充助餐配送力量,現(xiàn)有的老年餐送餐人員組成多樣,包括社區(qū)志愿者、養(yǎng)老機構工作人員、餐飲單位聘用人員以及物流網(wǎng)絡的外賣員等,越來越多的力量加入送餐接力中,讓暖心用餐服務“近”家也“進”家,滿足老年人的多元用餐需求。
近日,山東發(fā)布《社區(qū)老年人食堂建設與服務要求》,對社區(qū)老年食堂建設與服務的總體要求,以及場所建設、設施設備配置、人員配備與管理、現(xiàn)場制餐、集中配送、集中就餐、餐后處置、安全與應急管理、監(jiān)督與評價等方面提出具體要求,標志著山東省社區(qū)老年食堂建設與服務有了“硬杠杠”。山東省也是首個發(fā)布老年食堂建設服務標準的省份。
在北京德和衡律師事務所高級合伙人、中國老齡協(xié)會老年人才信息中心特聘專家馬麗紅看來,開辦老年食堂是公益服務,但同時也要兼顧市場需求。規(guī)?;墙档蛦挝怀杀镜姆绞剑梢蕴剿鲗⑸鐓^(qū)食堂由多元化分散運營調(diào)整為市場化、品牌化、連鎖化的運營模式,同時依賴大數(shù)據(jù)做精準服務,降低成本,提升經(jīng)濟效益。對于有助餐需求不能來食堂用餐的老年人,可以根據(jù)其需求提供上門送餐或上門助餐服務。
“對運營機構給予必要的優(yōu)惠政策支持,比如提供補貼,其水電氣暖等享受居民消費的價格政策,按照社區(qū)家庭服務業(yè)落實相關稅收優(yōu)惠政策等?!瘪R麗紅說。
曲嘉瑤認為,要解決盈利難的問題,最重要的是拓寬老年食堂的服務范圍,破除“老年”服務的限制,提供多元化便民服務。
“在老齡化、空巢化程度較高的老城區(qū),可利用老年食堂的場地,將其他居家養(yǎng)老服務做實、做細,例如,可以在非就餐時段,著力解決好獨居老人緊急救援、日間老人看護等老年人急難愁盼問題?!鼻维幷f,在年輕化的社區(qū),可高效利用老年食堂的場地,開設社區(qū)咖啡廳或托育點,更好滿足社區(qū)居民休閑娛樂、托育、托管及兒童接送等多樣化的民生需求,增加老年食堂的盈利。(記者張守坤 實習生陳昊錚)
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