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高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度逐年降低
據了解，2007年開始，江蘇省在全國率先啟動了水環(huán)境資源區(qū)域補償制度建設。2016年底，經江蘇省政府同意，原江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省財政廳印發(fā)了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》（以下簡稱“原方案”），確定112個補償斷面，按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則在江蘇全省范圍實施雙向補償。通過流域上下游橫向生態(tài)補償等方式，共同推動流域的生態(tài)環(huán)境保護和治理。
按照國家“水十條”要求，江蘇省對重要且具有代表性的斷面進行考核，從區(qū)域行政考核出發(fā)倒逼地方行政主管部門重視水環(huán)境治理；建立水環(huán)境生態(tài)補償機制，利用區(qū)域經濟獎懲倒逼地方行政主管部門積極改善區(qū)域水環(huán)境質量。兩項政策相輔相成，共同組成保障江蘇省水環(huán)境持續(xù)改善的“利劍”。
江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償政策實施以來，取得了顯著的成效。2016至2020年，納入政策范圍的112個補償斷面的達標率從60%左右提升至91.7%以上，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度逐年降低，2020年較2016年分別下降了4.0%、58.5%和39.1%，對江蘇生態(tài)文明建設發(fā)揮了積極的作用。
五項新變化助力水環(huán)境持續(xù)改善
2021年，已經邁入“十四五”時期，對照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和江蘇省生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展新要求，原方案在斷面設置和水質目標等方面還存在一些不足，亟需完善。為此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合江蘇省財政廳對原方案進行了調整。
1.增加補償斷面
按照“十四五”國省考斷面體系，結合重點交界區(qū)域，將原112個補償斷面增加至245個。同時，兼顧了地區(qū)的平衡。
2.收嚴考核指標
陸域河流斷面基本都按Ⅲ類目標執(zhí)行；將太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流總磷指標由Ⅲ類標準限值進一步收緊；為遏制太湖流域水體富營養(yǎng)化，將總氮納入太湖流域水環(huán)境區(qū)域補償考核因子。
3.提高補償標準
為進一步提升經濟倒逼效應，按照超標倍數逐步提高至75萬元、125萬元、200萬元。
4.優(yōu)化獎勵機制
取消補償斷面連續(xù)達標獎勵，更加注重改善激勵。對國考斷面和飲用水源地不再僅僅按照達標即獎，而是加大了對水質改善，以及水質達到Ⅱ類甚至Ⅰ類斷面的獎勵力度。
5.創(chuàng)新方式方法
引入“上游無過錯舉證”的仲裁方式。在江蘇省財政凈受償資金有結余時，根據縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量排名情況和排名進位情況，適時進行獎勵。
2021年5月1日起施行的《江蘇水污染防治條例》中已經明確提出實行水環(huán)境區(qū)域補償的要求。下一步，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將認真貫徹《江蘇水污染防治條例》和新方案的有關要求，通過經濟倒逼手段，督促各地加大水污染防治力度，促進江蘇全省水環(huán)境質量持續(xù)改善，為建設美麗江蘇奠定堅實基礎。（記者劉通 通訊員蘇小環(huán)）
南京晨報
