建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)是深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)是多主體參與、多要素作用的有機(jī)系統(tǒng)。本質(zhì)而言，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)字技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行的信息化改造、流程再塑與全要素?cái)?shù)字化升級(jí)。從涉及主體看，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)包括轉(zhuǎn)型企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校和研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)與政府多方力量。從涉及要素看，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)包括技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多種要素。因此，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)建構(gòu)能夠更好促進(jìn)各類主體對(duì)接協(xié)作，更好促進(jìn)各類要素協(xié)同支撐，降低轉(zhuǎn)型不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)對(duì)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)必要而迫切。

破解產(chǎn)業(yè)數(shù)字化困局，推動(dòng)轉(zhuǎn)型深入深化。2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重位列全國(guó)第一，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為43.4%，高于全國(guó)平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的改造滲透水平相比全國(guó)較高，但深化轉(zhuǎn)型仍面臨瓶頸?！吧显朴脭?shù)賦智”還是以大型企業(yè)或消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，更大范圍的傳統(tǒng)中小企業(yè)仍然面臨轉(zhuǎn)型能力不足、轉(zhuǎn)型成本偏高、轉(zhuǎn)型陣痛期長(zhǎng)等問題，需要從系統(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)維度，降低轉(zhuǎn)型門檻和成本、提升轉(zhuǎn)型意愿和能力、縮短轉(zhuǎn)型時(shí)間和周期，為加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增長(zhǎng)潛力，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。2021年，北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)8918.1億元，占全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為55%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為7333.8億元，占全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為45%，比數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占比低了10個(gè)百分點(diǎn)。相比全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比17%與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比82%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，北京表現(xiàn)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相對(duì)滯后的總體結(jié)構(gòu)。建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)有利于更好發(fā)揮北京數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)，賦能全市產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化潛力釋放拉動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、二者互促共進(jìn)的良性循環(huán)，助力全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

錨定轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵性問題

轉(zhuǎn)型服務(wù)供給優(yōu)、需求少。培育第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、推廣數(shù)字化解決方案等市場(chǎng)化供給能力建設(shè)，是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)構(gòu)建的重要任務(wù)。北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給豐富優(yōu)勢(shì)突出，2021產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商全國(guó)50強(qiáng)榜單中，北京占38%，遠(yuǎn)高于上海的20%、杭州的18%，中關(guān)村軟件園集聚了超過700家國(guó)內(nèi)外知名IT企業(yè)總部和研發(fā)中心，有能力為首都乃至全國(guó)、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供北京服務(wù)。本地市場(chǎng)需求不足是制約轉(zhuǎn)型服務(wù)做大的主要因素，多數(shù)制造企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，利潤(rùn)率較低，雖有數(shù)字化實(shí)際需求，但資金投入能力明顯不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻。此外，國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待進(jìn)一步加快，數(shù)字化服務(wù)采購(gòu)面臨體制機(jī)制障礙，影響場(chǎng)景開放力度。

大中小企業(yè)協(xié)同互促轉(zhuǎn)型生態(tài)尚處于探索階段。從轉(zhuǎn)型模式看，當(dāng)前主要以龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)為主力軍，以大帶小促進(jìn)中小企業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。但實(shí)踐中面臨系列難題：鏈上不同企業(yè)信息化、數(shù)字化程度不一，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同難度依然較大；對(duì)龍頭企業(yè)的激勵(lì)不足，需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支持，撬動(dòng)有能力、有條件的龍頭企業(yè)主動(dòng)開放數(shù)字資源，面向行業(yè)牽頭建設(shè)數(shù)字資源共享平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；由于數(shù)據(jù)安全隱憂，數(shù)據(jù)開放不足，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)亟待融通。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，北京涌現(xiàn)出一批代表性頭部平臺(tái)企業(yè)。在2022年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單前10強(qiáng)中，北京占50%，高于上海的20%、深圳的10%，為商品與服務(wù)消費(fèi)端的數(shù)字化提供了較好基礎(chǔ)。但是，在生產(chǎn)端為主的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面仍面臨諸多發(fā)展難題。一是數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)端的滲透融合周期長(zhǎng)。不同于數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)端的快速推廣，生產(chǎn)端每一個(gè)細(xì)分行業(yè)都需工藝、專家經(jīng)驗(yàn)等的深度積累，對(duì)穩(wěn)定性要求高，輕易難改變。二是數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端系統(tǒng)性融合難度大。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字設(shè)備的投入、數(shù)字模型的開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素的采集應(yīng)用等需要相互融合而非相互割裂，參與的各類主體需要高度協(xié)同而非各行其是，實(shí)踐難度較大。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。如工業(yè)品數(shù)字化品類繁多、規(guī)格參數(shù)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)突破發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

轉(zhuǎn)型公共服務(wù)精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。2022年，北京先后啟動(dòng)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)合作服務(wù)商和服務(wù)券產(chǎn)品征集、“專精特新”制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化賦能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)申報(bào)等工作，但由于相關(guān)政策措施尚處于探索和初步推進(jìn)階段，公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)生物醫(yī)藥等高精尖中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)把握不夠，部分轉(zhuǎn)型試點(diǎn)成效不突出，亟待進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，挖掘高精尖重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需求，從而提供高性價(jià)比、高配適性數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)技術(shù)工具、產(chǎn)品與解決方案，助力中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代。

轉(zhuǎn)型要素配置亟待進(jìn)一步優(yōu)化。關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品方面，國(guó)產(chǎn)化替代仍處于起步階段，企業(yè)對(duì)于ICT元器件、智能感知硬件等國(guó)產(chǎn)品牌在自主可控、服務(wù)完善、性價(jià)比等方面已有一定認(rèn)同，但進(jìn)口品牌在技術(shù)先進(jìn)性、性能穩(wěn)定性方面優(yōu)勢(shì)明顯，因此在硬件、軟件及服務(wù)解決方案上均不同程度依賴進(jìn)口。轉(zhuǎn)型資金方面，供應(yīng)鏈金融作為新的資金融通模式，能夠助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中小企業(yè)高效率獲得融資服務(wù)，但企業(yè)訂單數(shù)字化是前提，同時(shí)還面臨鏈上核心企業(yè)確權(quán)不積極、應(yīng)收賬款難抵押利用，不同供應(yīng)鏈金融平臺(tái)之間形成新的數(shù)據(jù)孤島等關(guān)鍵難題，制約企業(yè)信用畫像、授信融資。數(shù)字化人才方面，人才“引育用留”政策尚未覆蓋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技能型人才；數(shù)字化人才職業(yè)教育培訓(xùn)潛力巨大，但人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)體系構(gòu)建亟待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)要素方面，總體面臨用數(shù)需求多、數(shù)源供給少、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等難題。在數(shù)據(jù)確權(quán)難度較大的總體背景下，企業(yè)主體本身對(duì)多平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)具有調(diào)取匯集權(quán)，但當(dāng)前對(duì)于跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式尚未統(tǒng)一，制約數(shù)據(jù)采集效率與有效性。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于自身沉淀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)也缺乏調(diào)取匯集的主動(dòng)意識(shí)，制約全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升。

轉(zhuǎn)型安全保障有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化，數(shù)據(jù)安全成為轉(zhuǎn)型企業(yè)的重要隱憂。調(diào)研表明，在企業(yè)數(shù)據(jù)上云過程中，數(shù)據(jù)安全最受關(guān)注，現(xiàn)階段接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的安全性仍難以得到有效保障。一是惡意攻擊?！?021年數(shù)據(jù)安全白皮書》顯示，工業(yè)數(shù)據(jù)成為黑客攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，我國(guó)34%的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備存在高危漏洞，這些設(shè)備的廠商、型號(hào)、參數(shù)等信息長(zhǎng)期遭受惡意嗅探。二是數(shù)據(jù)隱私保障問題，可用不可見等區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用仍需重點(diǎn)突破和大力推廣。

多措并舉系統(tǒng)建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)新生態(tài)

深化場(chǎng)景開放探索，釋放更多數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求。深化推進(jìn)“數(shù)智改造”工程。瞄準(zhǔn)擦亮“北京智造”品牌，依托技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、懂行業(yè)特性的數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需求，制定數(shù)字化空間通用技術(shù)要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批數(shù)字化賦能、智能化運(yùn)行的標(biāo)桿企業(yè)。探索打造國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿場(chǎng)景，在固定資產(chǎn)盤活、固廢處理、節(jié)能低碳等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字化場(chǎng)景開放，加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)采購(gòu)等制度改革配套。按照“精準(zhǔn)落實(shí)一批、謀劃儲(chǔ)備一批、滾動(dòng)推進(jìn)一批”的要求，推進(jìn)智慧場(chǎng)景“揭榜掛帥”項(xiàng)目，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在云辦公、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)、智慧養(yǎng)老、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字消費(fèi)、無(wú)人配送車等場(chǎng)景中的深化應(yīng)用創(chuàng)新。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，建立專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)主動(dòng)開放數(shù)字化資源與平臺(tái)能力，以給訂單、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入等模式加強(qiáng)數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，持續(xù)帶動(dòng)鏈上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與痛點(diǎn)，搭建高質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，有效降低轉(zhuǎn)型成本與風(fēng)險(xiǎn)。此外，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心（北京）建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)面向央企、市屬國(guó)企與全國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入，發(fā)揮北京在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)，以自主安全可靠軟硬件輸出、服務(wù)能力輸出帶動(dòng)項(xiàng)目輸出、技術(shù)輸出，增強(qiáng)北京在服務(wù)北方乃至全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與韌性供應(yīng)鏈打造中的作用。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型自主可控性。統(tǒng)籌考慮成本與自主可控，按照公共技術(shù)“云上用”、應(yīng)用技術(shù)“業(yè)務(wù)定”、核心技術(shù)“自主控”的整體戰(zhàn)略，分類引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國(guó)家和北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)力量，加快芯片等關(guān)鍵技術(shù)核心產(chǎn)品攻關(guān)，為數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供核心硬件支撐。在首臺(tái)（套）政策引導(dǎo)基礎(chǔ)上，適度推廣國(guó)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制，降低分?jǐn)倯?yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)加快國(guó)產(chǎn)化替代，同時(shí)推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通，推動(dòng)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。選取一批消費(fèi)側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型企業(yè)，探索推動(dòng)跨平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)的交互標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打通多平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、開發(fā)，賦能選品、設(shè)計(jì)、研發(fā)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融通。依托北京金控集團(tuán)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)整合物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息，推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，助力中小企業(yè)獲取專業(yè)化、智能化、便捷化的融資服務(wù)，同時(shí)通過訂單數(shù)字化帶動(dòng)生產(chǎn)流通消費(fèi)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

留人、引人、育人相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才保障。針對(duì)集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)工作3—5年的熟練技能型人才、緊缺工程師人才，加強(qiáng)積分落戶與職稱評(píng)定支持，避免人才過多流失。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)，探索通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)、留學(xué)等多種方式，集聚國(guó)際數(shù)字化人才。對(duì)于汽車、集成電路等應(yīng)用性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，支持通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、建設(shè)企業(yè)實(shí)習(xí)基地、博士后工作站等模式，加強(qiáng)數(shù)字化人才儲(chǔ)備。加快數(shù)字化新職業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，探索訂單式人才培養(yǎng)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“招生即招工、入校即入職”，為青年人才就業(yè)拓展渠道。

深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力吸引人工智能、自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)沉淀多、需求大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所上市交易，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)—數(shù)據(jù)加工—掛牌交易—賦能應(yīng)用良性循環(huán)，牽引帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化。在保障數(shù)據(jù)安全前提下，引導(dǎo)支持金融、電力、能源、水務(wù)、糧食、貿(mào)易、科技等戰(zhàn)略性、高價(jià)值數(shù)據(jù)通過北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所開發(fā)流通，帶動(dòng)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，持續(xù)深化可用不可見等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)安全技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，保障數(shù)據(jù)隱私安全。按照《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》要求，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息授權(quán)使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度，對(duì)涉及個(gè)人信息處理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，尤其涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，建立健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警、泄露通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建完善基于數(shù)據(jù)全生命周期基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（作者系北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

來(lái)源：《前線》2023年6月刊

責(zé)任編輯：羅穎 白延龍