據(jù)介紹，這是全國(guó)第一部促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，主要在農(nóng)作物品種審定自行試驗(yàn)制度、種質(zhì)資源檢疫監(jiān)管模式、生物育種管理機(jī)制、種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制四方面加大創(chuàng)新實(shí)踐，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)種業(yè)振興和促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，為海南自由貿(mào)易港種業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

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立法引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)振興和海南種業(yè)發(fā)展?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。海南省第八次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

為此，制定海南自由貿(mào)易港種業(yè)地方性法規(guī)，依托海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢(shì)，暢通種質(zhì)資源引進(jìn)、交流和利用渠道，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，為種業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要實(shí)踐，也是海南建設(shè)南繁硅谷、促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。

尤其是通過(guò)制定種業(yè)地方性法規(guī)，以法治化方式構(gòu)建現(xiàn)代生物育種創(chuàng)新體系，開展種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措。對(duì)促進(jìn)全球種業(yè)資源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資本交流合作，加速海南現(xiàn)代種業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的有效銜接，為海南熱帶農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供開放共享平臺(tái)有著重要意義。

2021年3月份以來(lái)，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省林業(yè)局成立工作專班，邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)提前介入立法工作，組織海南省直相關(guān)職能部門、科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)協(xié)會(huì)等多次召開座談會(huì)。草案形成后，多次向國(guó)家部委和海南省有關(guān)單位征求意見，并向社會(huì)公開征求意見。

建設(shè)種業(yè)交易場(chǎng)所

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》采取“小切口”立法形式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、境外引種通關(guān)便利等種業(yè)發(fā)展立法需求，提升種質(zhì)資源進(jìn)出便利化水平，放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，鼓勵(lì)和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為了暢通種質(zhì)資源引進(jìn)、交流和利用渠道，《規(guī)定》提出，海南省政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，建立種質(zhì)資源交流共享機(jī)制。推動(dòng)在三亞崖州灣科技城建設(shè)種業(yè)交易場(chǎng)所，開展種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易。

《規(guī)定》還明確種質(zhì)資源通關(guān)便利，對(duì)從境外引進(jìn)的農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源到達(dá)進(jìn)境口岸后，海關(guān)根據(jù)貨主或者其代理人預(yù)約開展查驗(yàn)，貨主或者其代理人經(jīng)申請(qǐng)可以免于到場(chǎng)陪同查驗(yàn)，建立種質(zhì)資源引進(jìn)查驗(yàn)“綠色通道”。海南省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門與所在地直屬海關(guān)建立進(jìn)境植物繁殖材料隔離種植場(chǎng)所考核互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)境植物繁殖材料檢疫監(jiān)管工作流程。

為進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放，落實(shí)“放管服”改革，《規(guī)定》放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批管理。其中，規(guī)定三亞崖州灣科技城管理機(jī)構(gòu)實(shí)施三亞崖州灣科技城園區(qū)內(nèi)食用菌菌種實(shí)施進(jìn)口審批，并核發(fā)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

同時(shí)，依照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，規(guī)定從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)權(quán)限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門下放至海南省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門，并簡(jiǎn)化農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批流程。

創(chuàng)新種業(yè)管理機(jī)制

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，省級(jí)品種試驗(yàn)由省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！兑?guī)定》創(chuàng)新試驗(yàn)管理制度，規(guī)定符合海南省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的單位和個(gè)人，申請(qǐng)省級(jí)品種審定的，在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案后可以自行開展試驗(yàn)，主體要求更加放寬。

《規(guī)定》明確要求簡(jiǎn)化試驗(yàn)審批程序，采取承諾+備案制，進(jìn)一步推進(jìn)試驗(yàn)管理“放管服”改革。強(qiáng)化申請(qǐng)者主體責(zé)任，明確所有申請(qǐng)品種審定自行開展試驗(yàn)的申請(qǐng)者都要對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，并接受縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和社會(huì)監(jiān)督。

按照現(xiàn)行隔離檢疫工作程序，從境外引進(jìn)的植物新品種，在海關(guān)隔離檢疫完成后才能進(jìn)行品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（DUS測(cè)試），不利于植物新品種保護(hù)?！兑?guī)定》明確除經(jīng)特許檢疫審批引進(jìn)的外，從境外引進(jìn)的植物繁殖材料，在隔離檢疫期間，在滿足監(jiān)管要求前提下，可以在指定區(qū)域內(nèi)同步開展DUS測(cè)試，有效縮短植物新品種權(quán)的申請(qǐng)時(shí)間。

據(jù)了解，《規(guī)定》還支持在國(guó)家南繁生物育種專區(qū)依法從事創(chuàng)新性強(qiáng)的生物育種研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制機(jī)制，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用。

《規(guī)定》建立更加開放的引才機(jī)制，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)結(jié)合人才需求實(shí)際自主認(rèn)定園區(qū)種業(yè)高層次人才。建立種業(yè)人才職稱評(píng)審“綠色通道”，放寬職稱評(píng)審條件限制，作出重大貢獻(xiàn)的種業(yè)人才可直接申報(bào)高級(jí)職稱。

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些規(guī)定體現(xiàn)了“政府管規(guī)則、主體作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，有利于加快南繁科技成果轉(zhuǎn)化。

支持育種創(chuàng)新攻關(guān)

提升育種創(chuàng)新能力是解決種源“卡脖子”難題、實(shí)現(xiàn)種源自主可控的關(guān)鍵。

《規(guī)定》重點(diǎn)從提高資源創(chuàng)制和技術(shù)攻關(guān)能力、加強(qiáng)品種培育等方面進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)和支持開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。比如，支持建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升育種創(chuàng)新能力。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與種業(yè)企業(yè)等聯(lián)合開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

同時(shí)，支持圍繞熱帶作物、地方畜禽、熱帶水產(chǎn)等特色品種開展育種聯(lián)合攻關(guān)。支持開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生物良種規(guī)?；a(chǎn)與高效繁育技術(shù)研究，支持開展畜禽新品種培育和優(yōu)良品種推廣使用。規(guī)定向種業(yè)企業(yè)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施種業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新券跨省通兌。

記者注意到，《規(guī)定》提出的“推動(dòng)實(shí)施投向種業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新券跨省通兌”，備受廣大科技企業(yè)關(guān)注。科技創(chuàng)新券是利用財(cái)政科技資金支持省內(nèi)科技型企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具，其將優(yōu)秀創(chuàng)新資源匯集于同一平臺(tái)，促進(jìn)了海南省科技創(chuàng)新要素流動(dòng)。

生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。為此，《規(guī)定》建立嚴(yán)格的防控機(jī)制，規(guī)定南繁生物育種專區(qū)應(yīng)當(dāng)采取與安全等級(jí)相適應(yīng)的防控措施，保障生物育種研究與實(shí)驗(yàn)安全。建立種業(yè)生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理。

另外，《規(guī)定》提出加強(qiáng)境外引種安全管理，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門會(huì)同海關(guān)聯(lián)合開展境外引種生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全引進(jìn)后全程追溯管理制度，保障種質(zhì)資源引進(jìn)的生物安全。強(qiáng)化使用管控，規(guī)定引種單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范與應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)引入后研究、保存、繁殖、運(yùn)輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理。（記者翟小功）

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