人口問題是事關(guān)全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題。習(xí)近平總書記圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”,這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。作為一個(gè)有14億多人口的大國,人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。新時(shí)代新征程,必須堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用,創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
中國式現(xiàn)代化的題中之義
黨的二十大報(bào)告提出,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和,艱巨性和復(fù)雜性前所未有?,F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上說,人口高質(zhì)量發(fā)展本來就是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展區(qū)別于其他發(fā)展內(nèi)容的重要特征在于,其實(shí)現(xiàn)的過程將發(fā)展的目標(biāo)與手段兼具于一身?,F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?,F(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn),關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心。同時(shí),人的全面發(fā)展也是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素,附著于“人”身上的人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能動(dòng)性是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心與關(guān)鍵因素,這一點(diǎn)已經(jīng)成為普遍共識(shí),而人力資本的培養(yǎng)和形成離不開人的全面發(fā)展。
總的來看,人口高質(zhì)量發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵,它以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ),既包括微觀層面上人的素質(zhì)的增強(qiáng)、能力的提升、精神的豐富、道德的提升等個(gè)體的特征變化,也包括宏觀層面上人口規(guī)模的適度增長、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善等人口總體發(fā)展的內(nèi)容。
人口高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展要促進(jìn)人口均衡發(fā)展。促進(jìn)人口均衡發(fā)展不僅要持續(xù)提高人口素質(zhì),也需要保持人口數(shù)量的適度增長。人口因素在很多方面都與中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)息息相關(guān)。一個(gè)國家的人口總量是決定其內(nèi)部市場規(guī)模的基本條件,需求側(cè)與供給側(cè)歷來是經(jīng)濟(jì)增長的兩翼,而它們又都直接受制于人口規(guī)模。人口規(guī)模也與經(jīng)濟(jì)增長的潛力和韌性有著緊密的聯(lián)系,廣大的國內(nèi)市場意味著更大的經(jīng)濟(jì)增長潛力,在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素沖擊時(shí)具有更大的回旋余地??梢哉f,我國巨大的人口規(guī)模本身就構(gòu)成了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的積極因素。
人口結(jié)構(gòu)與人口均衡發(fā)展緊密相關(guān),對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的影響越來越直接、越來越明顯。當(dāng)前,我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,生育水平持續(xù)走低,老齡化程度加深,“少子老齡化”將成為常態(tài),這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果,也是世界尤其是發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題。只有保持一定數(shù)量的人口增長,人口均衡發(fā)展的其他要素才能有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。面對新形勢,必須優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,努力實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展,牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是不斷提高人口素質(zhì)。需要注意的是,提高人口素質(zhì)不僅僅是某個(gè)部門、某一環(huán)節(jié)的工作,而且要通過人口全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展整體推進(jìn)。優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ),也是我國多年來高度重視的工作。要做好生育服務(wù)工作,建立健全生育支持政策體系,大力發(fā)展普惠托育服務(wù),顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān),推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國民教育體系和培訓(xùn)體系歷來是提升人口素質(zhì)的主要部門,通過實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列重要戰(zhàn)略舉措,我國人力資本水平已經(jīng)有了顯著提升。今天的中國,人均預(yù)期壽命超過78歲,主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列,接受高等教育的人口超過2.4億,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年,研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。未來要繼續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新,把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程,全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。我國老年人口規(guī)模大,老齡化速度快,要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
人口高質(zhì)量發(fā)展涉及多個(gè)民生領(lǐng)域,需要通過深化各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革,為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。例如,針對人民群眾普遍關(guān)心的提振生育水平問題,黨的二十大報(bào)告提出“建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”,應(yīng)將其作為民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題持續(xù)著力解決。此外,還要以辦好人民滿意的教育為標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化教育資源配置,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,不斷提升我國人力資本水平;健全社會(huì)保障體系,在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)保障和改善民生,為人口高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐
人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征看,人口高質(zhì)量發(fā)展將以不同的方式、從不同的維度支撐中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。
首先,人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,必須以全要素生產(chǎn)率的提升作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。一般來說,全要素生產(chǎn)率的提升主要來源于兩種方式:生產(chǎn)要素配置效率的改善和創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升。這兩種來源恰恰對應(yīng)著我國經(jīng)濟(jì)以及人口發(fā)展的不同階段。在人口紅利豐裕的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)要素積累的發(fā)展模式,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,人口因素的主要作用體現(xiàn)為勞動(dòng)力投入。這一時(shí)期全要素生產(chǎn)率的提升主要是通過包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的。例如,通過勞動(dòng)力資源配置的市場化改革,人口由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng),帶來了勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的提升,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。改革開放初期的經(jīng)濟(jì)增長有很大一部分可以歸因于上述人口與勞動(dòng)力的再配置過程帶來的效率改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,人口因素促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)發(fā)生了重要變化。近年來,我國人口老齡化程度不斷加深,勞動(dòng)年齡人口占比趨于下降,人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,各種要素市場發(fā)育的成熟程度和一體化程度也越來越高,這也意味著通過生產(chǎn)要素再配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的余地越來越小。仍以勞動(dòng)力流動(dòng)為例,到2022年末,全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.96億人,其中外出農(nóng)民工約為1.72億人,外出農(nóng)民工的增速近年來已經(jīng)明顯放緩,農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率也日益趨同。因此,在新的發(fā)展階段,要全面貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須主要依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步獲得全要素生產(chǎn)率的提升?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為,創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的核心因素是高水平的人力資本積累,因此,以提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要內(nèi)容的人口高質(zhì)量發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)以及提升全要素生產(chǎn)率的全過程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從二者的關(guān)系看,人口高質(zhì)量發(fā)展是新的發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
其次,高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),也是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑,穩(wěn)定勞動(dòng)參與率,提高人力資源利用效率,以人力資源高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前,我國勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率還有提升的空間,青年等群體的就業(yè)率還需進(jìn)一步提高,我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^提高人力資源配置的效率、不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模來促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。就業(yè)的高質(zhì)量不僅是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征,也是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的主要手段。只有不斷提升就業(yè)質(zhì)量,才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中,更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)是重要途徑,只有不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力市場規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,才能在國民收入分配中提高勞動(dòng)收入的分配份額,為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更好的條件。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),需要在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革,消除影響勞動(dòng)力市場運(yùn)行效率的制度障礙;加強(qiáng)建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場,支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè),縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)力市場差距;加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置資源功能,更好緩解當(dāng)前勞動(dòng)力供求不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。
不容忽視的是,中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展以人的全面發(fā)展為核心和基礎(chǔ),是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要組成部分。精神富有是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求之一。通過大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,加強(qiáng)理想信念教育,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,將有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展,在更高層次上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記)
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