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全面提升“四力”，突出黨組織的引領(lǐng)能力
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系最細(xì)微的“神經(jīng)末梢”，其能力高低直接關(guān)系到國家的根本，更關(guān)系到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因而，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和突出農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與引領(lǐng)能力。
突出農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)能力，需要從政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力四個(gè)維度切入：突出政治領(lǐng)導(dǎo)力就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨建，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；突出思想引領(lǐng)力就要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部、村干部的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化對(duì)村民的思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；突出群眾組織力就要堅(jiān)持走群眾路線，創(chuàng)新面對(duì)村民的工作方法，增強(qiáng)服務(wù)村民的本領(lǐng)，將黨的群眾組織力深入到鄉(xiāng)村基層和鄉(xiāng)村治理的各方面；突出社會(huì)號(hào)召力就要提升鄉(xiāng)村基層黨組織影響力和公信力，創(chuàng)新村民動(dòng)員形式，調(diào)動(dòng)多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理。
打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的保障能力
我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。村民有了更高的物質(zhì)與精神需要，對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出更多要求，這都需要更為深厚和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，可以加快鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)源性保障。
促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需從如下幾個(gè)方面著手：深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革方案，清算、盤活、整合鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)與各種資源，并實(shí)現(xiàn)保值增值，以“產(chǎn)權(quán)”定“治權(quán)”；完善集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持村民的主體性，增強(qiáng)利益的相關(guān)性，讓集體經(jīng)濟(jì)在公共利益上的驅(qū)動(dòng)作用成為鄉(xiāng)村治理能力提升的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；突破集體經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展模式，通過組建股份合作社參與市場競爭，吸納社會(huì)資本，以現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為集體經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，通過加快信息資源流通來分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，煥發(fā)集體經(jīng)濟(jì)新活力。
注重民生需求，提升公共服務(wù)的供給能力
鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理能力及效果最直接的體現(xiàn)，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)需要急迫解決的現(xiàn)實(shí)問題。相較于城市的公共服務(wù)供給，我國鄉(xiāng)村尚存在較大差距，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)短板。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力是改善鄉(xiāng)村治理最直接的方式，也是到2035年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。特別是在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)“三大板塊”重點(diǎn)發(fā)力，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。此外，2020年中央一號(hào)文件提出要“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”，也為提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力提供了全新規(guī)劃。要在提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)普及率的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村5G基站等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝，打造數(shù)字鄉(xiāng)村、分享數(shù)字紅利、實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。
完善治理體系，增強(qiáng)自治、法治和德治的結(jié)合能力
自治、法治、德治三者并非是相互獨(dú)立的，只有實(shí)現(xiàn)“三治合一”，才能為鄉(xiāng)村治理提供完善的治理體系。
增強(qiáng)自治、法治和德治的結(jié)合能力，要使三者之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。法治和德治都要在自治的過程中踐行落實(shí)，要堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，以自治增活力，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能；自治、德治都要在法治框架之下進(jìn)行，要堅(jiān)持法治為準(zhǔn)則，以法治強(qiáng)保障，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺；自治、法治需要德治的支撐，要堅(jiān)持德治為約束，以德治揚(yáng)正氣，培育良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，大力傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。
在提升鄉(xiāng)村治理的過程中，引領(lǐng)、保障、供給和結(jié)合這四種能力密不可分、形成合力，其中黨組織的引領(lǐng)能力是根本，集體經(jīng)濟(jì)的保障能力是基礎(chǔ)，公共服務(wù)的供給能力是關(guān)鍵，自治、法治和德治的結(jié)合能力是動(dòng)力。只有四者共同提升、有機(jī)融合，才能提高廣大村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧，服務(wù)于“治理有效”的目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（作者系武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
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