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一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國統(tǒng)領(lǐng)新時代新征程“三農(nóng)”工作
習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，著眼強國復(fù)興全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主攻方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措，是黨的“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是做好新時代新征程“三農(nóng)”工作的行動指南。近年來，習近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、作出許多重要指示批示，與習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述一脈相承、緊密聯(lián)系，務(wù)必融會貫通領(lǐng)會、一體推進落實?，F(xiàn)在，歸根到底就是要準確把握農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵要義、目標任務(wù)、建設(shè)路徑，凝心聚力為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。
第一，深刻認識加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重大意義。習近平總書記強調(diào)，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。這深刻闡明了農(nóng)業(yè)強國的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)地位。歷史方位，就是指明了“三農(nóng)”發(fā)展進步的時代坐標。習近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！秉h的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距大的狀況還未根本改變，“三農(nóng)”仍是“四化同步”最突出的短腿、民族復(fù)興最薄弱的環(huán)節(jié)。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略決策，這是十三個強國目標中唯一新增的，充分表明必須把“三農(nóng)”擺上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要位置，強化舉措、迎頭趕上，加快補上這個最大短板，不要到最后關(guān)頭再來打一場攻堅戰(zhàn)。戰(zhàn)略定位，就是指明了“三農(nóng)”支撐大局的奮進方向。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。”農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品供給是經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)和源頭，必須始終把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為治國理政的頭等大事。擴大國內(nèi)需求，“三農(nóng)”可騰挪的空間、可挖掘的潛力也非常廣闊。在當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時刻，應(yīng)對內(nèi)需不振、外需下滑的嚴峻挑戰(zhàn)，必須切實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)堵點卡點，以城鄉(xiāng)之暢助力循環(huán)之穩(wěn)、農(nóng)業(yè)之強筑牢強國之基。統(tǒng)領(lǐng)地位，就是指明了“三農(nóng)”工作推進的總體歸依。習近平總書記強調(diào)，“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。”這就要求“三農(nóng)”工作必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以此為統(tǒng)領(lǐng)來推進頂層設(shè)計、政策謀劃，以更加堅定的信心決心、更加系統(tǒng)的政策舉措，有力推動這一戰(zhàn)略部署落地見效。
第二，準確理解建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵要義。習近平總書記深刻把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律，在講話中闡明了建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)強國、怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等重大問題。我們要遵循這個指針指南，找準方向、把住要領(lǐng)、走對路子。要立足國情農(nóng)情綜合考量。人多地少的資源稟賦、大國小農(nóng)的現(xiàn)實起點決定了我們沒法建設(shè)像美國那樣的全能型農(nóng)業(yè)強國，但荷蘭、以色列那樣的單項冠軍又滿足不了大國需要。我們要立足自身條件和全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，力求拿下比較綜合、比較均衡的團體冠軍，即不可能全都行，但也不能存在明顯的短板弱項，更不能搞一俊遮百丑。要堅持“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮?！叭r(nóng)”是相互交融交織的有機整體，糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場所在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，不能就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，而要農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題統(tǒng)籌謀劃、五個振興一起推進。既要加力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來強化物質(zhì)支撐；又要著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；還要聚力把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的成果更多地體現(xiàn)到農(nóng)民富裕富足上，為扎實推進共同富裕添力助力。要注重軟件硬件一體推進。中華文明根植于農(nóng)耕文明，這是我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的底蘊底氣。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，科技裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件固然重要，文化傳承、精神力量也不可或缺。要弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化中天人合一、精耕細作、用養(yǎng)結(jié)合等理念技藝，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，傳承蘊含其中的文化基因、人文精神、良好道德，推進鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)?、全面提升，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)凝心鑄魂。
第三，系統(tǒng)把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體布局。習近平總書記從戰(zhàn)略高度和實踐維度系統(tǒng)部署了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的目標任務(wù)，清晰謀定了布局步驟。一是準確把握四個重大命題的內(nèi)在關(guān)系，就是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這四個最核心的重大命題一脈相承，基本要義是一致的、推進過程是統(tǒng)一的，一定不能割裂開來、各搞一套。四者也各有側(cè)重，是著眼不同階段、不同維度對“三農(nóng)”工作的總體概括和總體要求。農(nóng)業(yè)強國著眼于戰(zhàn)略全局的維度，對標的是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，更多要求夯實強國根基和增強國際競爭力，是統(tǒng)攬新時代新征程“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化著眼于內(nèi)生發(fā)展的維度，對標的是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，更多是側(cè)重于“三農(nóng)”自身發(fā)展進步、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而言的，與農(nóng)業(yè)強國是里外里的緊密關(guān)系。全面推進鄉(xiāng)村振興著眼于歷史演進的維度，對標的是全面推進中華民族偉大復(fù)興，更多要求重視發(fā)揮鄉(xiāng)村功能價值、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相得益彰，是由始而終貫穿農(nóng)業(yè)強國建設(shè)全過程的一條主線。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村著眼于水平參照的維度，對標的是社會主義現(xiàn)代化強國“富強民主文明和諧美麗”的建成目標，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)蘊要求和重要標準。未來相當長一段時間，“三農(nóng)”工作主要就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，逐步實現(xiàn)“基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“建成農(nóng)業(yè)強國”兩個階段性目標。我們要準確把握這一戰(zhàn)略部署，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，細化提出未來五年、二〇三五年、本世紀中葉的目標任務(wù)，明確路線圖、施工圖。二是更高水平守好兩條底線，就是確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧，但對照農(nóng)業(yè)強國有了更高的要求。要聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，“地技利義”相結(jié)合全方位夯實糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系。要聚焦增強脫貧群眾和脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，多管齊下用好發(fā)展類項目、激勵型補貼、技能性培訓等造血手段，讓脫貧群眾自身鼓足志氣心氣底氣、富口袋又富腦袋，帶動農(nóng)民群眾整體持續(xù)較快增收，加快轉(zhuǎn)變資源投入和政策幫扶重點，幫助脫貧地區(qū)加快改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力。三是高質(zhì)量推進三大任務(wù)，就是要堅持高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，讓農(nóng)民能夠更多地分享增值收益；深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目，爭取農(nóng)村面貌再有一個大的提升；健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級治理功能，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌。四是開拓創(chuàng)新實施雙輪驅(qū)動，就是以科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革為動力，支撐推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。要加快以產(chǎn)業(yè)需求為導向、種業(yè)振興為重點、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為突破、高素質(zhì)人才為支撐的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強。要深化以穩(wěn)定為前提、賦權(quán)為方向、放活為核心的農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，拓展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的完整性、覆蓋性、可及性，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)增活力添動能。
二、真抓實干做好2023年重點工作，扎實推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開局起步
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是推動經(jīng)濟運行總體回升的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作、支撐保障全局大局的要求更高、任務(wù)更重。要協(xié)同推進產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成果鞏固和農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)良好開局。
一是全力以赴再奪糧食豐收。著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，在強化責任落實、加大政策支持上下功夫，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上、力爭有增加，確保產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上、力爭多增產(chǎn)。分品種壓實種植面積。繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標明確給各省區(qū)市政府，一個品種一個品種抓好落實。抓好冬小麥田管，穩(wěn)住西北地區(qū)春小麥，打牢夏糧豐收基礎(chǔ)。水稻重點是在雙季稻、再生稻上挖潛力，加快推進集中育秧中心建設(shè)，“兩季不足、一季有余”的地區(qū)要篩選推廣一批再生稻主推品種，力爭多打一季糧。北方農(nóng)牧交錯帶和西南地區(qū)要努力多種一些玉米。分環(huán)節(jié)挖掘增產(chǎn)潛力。以大豆、玉米為重點，啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程。示范推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密品種，集成配套運用高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好機收減損，力爭主要糧油作物單產(chǎn)有明顯提升。分類型健全防災(zāi)減災(zāi)機制。加密旱澇災(zāi)害和病蟲害監(jiān)測預(yù)報，加強設(shè)施和物資儲備，提前組建應(yīng)急服務(wù)隊，抓好小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等關(guān)鍵措施落實，努力防在前、救得快。分主體調(diào)動種糧積極性。搞好政策宣傳解讀，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧預(yù)期，加大力度鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種糧、種好糧。
二是持續(xù)用力擴種大豆油料。今年擴種大豆和油料一千萬畝以上，大豆油料單產(chǎn)提高一個點、食用植物油自給率提高一個點。統(tǒng)籌安排好糧豆棉豆輪作。東北、黃淮海等地區(qū)用好輪作補助等資金，合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準，拓展大豆保險試點范圍，想方設(shè)法穩(wěn)住凈作面積，新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，力爭全國凈作大豆面積再擴二百五十萬畝左右。進一步擴大適宜地區(qū)帶狀復(fù)合種植。在去年示范面積基礎(chǔ)上，在西南、黃淮海和長江流域再擴種五百萬畝。要篩選推廣一批適宜品種，改造研發(fā)適用機具，加強農(nóng)技人員、農(nóng)機手和種植主體培訓，有針對性地解決好品種適應(yīng)性、農(nóng)機配套性、施藥兼容性等關(guān)鍵問題。多油并舉擴面積增產(chǎn)量。抓好南方地區(qū)油菜冬春田管，及時追肥、促弱轉(zhuǎn)壯，繼續(xù)發(fā)展花生和向日葵、胡麻、芝麻等特色油料生產(chǎn)。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。我們的耕地就那么多，良田好土要優(yōu)先保糧食，滿足肉蛋奶、果菜魚等多樣化需求，必須也只有從設(shè)施農(nóng)業(yè)上挖潛力、想辦法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。抓好布局優(yōu)化。出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見，制定配套建設(shè)規(guī)劃，合理布局好新建擴建與改造提升。設(shè)施老舊落后的有計劃地進行改造提升，占用耕地較多的適度向山地、戈壁、灘涂、鹽堿地等非耕地轉(zhuǎn)移，大中城市“菜籃子”產(chǎn)品自給率偏低的，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化的種養(yǎng)設(shè)施。抓好示范基地建設(shè)。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，聚焦蔬菜、豬禽、奶牛、魚蝦等重點品種，高水平建設(shè)一批日光溫室、標準化養(yǎng)殖場、海洋牧場等標桿，分層級打造一批示范基地，創(chuàng)建一批智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)，以點帶面逐步推開。抓好投融資模式創(chuàng)新。發(fā)揮好財政資金的撬動作用、吸引更多金融和社會資本投入，通過發(fā)行專項債、政策性金融、貸款貼息等方式拓寬資金渠道，更多采取打包打捆、規(guī)模承建、企業(yè)運營等新模式新機制加快建設(shè)。同時，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，統(tǒng)籌抓好肉蛋奶、果菜魚等生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，努力做到量足價穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。
四是下大力氣強化耕地建設(shè)與保護。耕地是糧食生產(chǎn)之根之基，要按照保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途的思路，持續(xù)盯緊抓實。主動配合劃實補足永久基本農(nóng)田。主動配合自然資源部門，推動應(yīng)劃盡劃、劃優(yōu)劃足，落到具體地塊、上圖入庫，加強補充耕地質(zhì)量管理。謀劃推進高標準農(nóng)田建設(shè)提升。研究制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，統(tǒng)籌安排5.46億畝新建和8億畝改造提升任務(wù)，分區(qū)域、分類型明確任務(wù)布局和時序安排，今年新建四千五百萬畝、改造提升三千五百萬畝。要對照高標準農(nóng)田建設(shè)通則，缺什么、補什么，針對性補上灌溉排水、地力提升等短板，健全長效管護機制。這一輪務(wù)必干一塊成一塊，該拿的錢要拿到位。務(wù)實推進耕地種植用途管控。選擇一批代表性強、工作基礎(chǔ)較好的縣市開展試點，做好種植現(xiàn)狀調(diào)查，通過巡查、遙感等開展動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制新增問題，探索建立耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系。
五是加力推進技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。糧食產(chǎn)能上新臺階、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，都必須把科技創(chuàng)新作為破難題、闖難關(guān)的重器利器，采取更加有力有效的舉措來抓。系統(tǒng)集成加快急需技術(shù)攻關(guān)。針對產(chǎn)業(yè)急需的重大品種技術(shù)，用好種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)生物育種重大項目三大抓手，全力整合農(nóng)田、良種、農(nóng)機、農(nóng)藝等優(yōu)勢科研資源，組織各個學科、各個方面、各個層級的科研力量聯(lián)合開展大兵團作戰(zhàn)，推進各種單項技術(shù)集成組裝、優(yōu)勢互補，爭取高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、丘陵山區(qū)適用機械等短板技術(shù)能夠盡快取得突破。配套組合推動科研成果落地。研究建立真正管用能用的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺，打通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全環(huán)節(jié)，讓研發(fā)者知道市場需要什么，生產(chǎn)者知道科學家手里有什么成果，促進前端研發(fā)、中端熟化、后端推廣一體發(fā)力。指導各地圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好技術(shù)組合配套、適應(yīng)性優(yōu)化和適配性熟化，形成綜合解決方案。
六是激發(fā)內(nèi)生動力鞏固拓展脫貧成果。采取針對性措施，堅決守牢守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓細監(jiān)測幫扶兜住底。進一步健全標準適宜、識別快速、措施精準的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，分層分類及時幫扶，實現(xiàn)“三保障”和飲水安全保障問題動態(tài)清零。對有勞動能力、有意愿的，以開發(fā)式幫扶為主；對需要兜底幫扶的，做好與低保等政策銜接。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)促發(fā)展。把銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，引進培育一批效益高、可持續(xù)、群眾能盡可能多參與的富民產(chǎn)業(yè)，推進幫扶產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、提質(zhì)增效。就業(yè)上，要組織東部地區(qū)發(fā)達縣與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做好務(wù)工指導服務(wù)和職業(yè)技能培訓，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在三千萬人以上。
七是多措并舉拓寬農(nóng)民增收致富渠道。拿出長短結(jié)合、務(wù)實管用的硬措施，廣辟增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。吃透習近平總書記講的“土特產(chǎn)”這三個字，全面實施產(chǎn)業(yè)提升行動，立足本地區(qū)資源特色和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)中選優(yōu)細化提出若干具體、適合本地發(fā)展的重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，集中資源力量支持做優(yōu)做強，形成一批跨縣成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、獨具特色的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和一村一品。要緊盯帶動增收這個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本所在，引導企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間。順應(yīng)農(nóng)民更多在縣域內(nèi)就業(yè)這一趨勢，出臺用好稅費減免、專項補貼、金融貸款等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到縣域發(fā)展，提高縣域就業(yè)容量。把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，建好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)更加務(wù)實管用的人才支持政策，推動大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極引導村集體經(jīng)濟組織推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村共贏發(fā)展等多種形式，提高收入和服務(wù)帶動能力。要用足用好社會資本這支重要力量，既要干好“修跑道、定規(guī)則、救傷員”等政府的本分，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，也要抓緊建立完善規(guī)范資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管機制，劃出底線紅線，筑起必要的防火墻。
八是加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。這是一項需要持續(xù)推進的長期任務(wù)，重點要在提升工作的系統(tǒng)性上下功夫，集成資源要素破解一批農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性困難、根源性問題。著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。以兩個“三品一標”為抓手，供給更多綠色、有機和名特優(yōu)新產(chǎn)品。深入實施新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證、追溯目錄管理等制度，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)推進標準化生產(chǎn)。緊盯豇豆、韭菜等重點品種，開展突出問題攻堅整治，嚴打禁用藥物使用。堅持不懈抓好長江十年禁漁。加快實施“亮江工程”，配齊配強現(xiàn)代化設(shè)施、信息化裝備，健全多部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動、常態(tài)化執(zhí)法的長效機制。加密退捕漁民安置保障狀況跟蹤監(jiān)測，持續(xù)幫扶救助，堅決消除零就業(yè)家庭、防止致貧返貧。抓好黃河等重要水域資源養(yǎng)護，防治外來物種侵害。集成推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。整合節(jié)水農(nóng)業(yè)、投入品減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜綜合治理等項目資金，依托農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治的工作機制。加快構(gòu)建農(nóng)戶內(nèi)部小循環(huán)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)協(xié)調(diào)互促的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，推動綠色加工物流、廢棄物回收利用等產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。
九是找準落點推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。找出一些實實在在的抓手載體，在持續(xù)改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)條件的同時，把“和”的理念落實到鄉(xiāng)村建設(shè)治理各項工作中。強化協(xié)調(diào)形成鄉(xiāng)村建設(shè)合力。以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃為牽引，聚焦提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，細化鄉(xiāng)村建設(shè)行動各專項推進方案，推動各類項目協(xié)調(diào)布局、集中建設(shè)、逐村推進。用好縣級項目庫這個抓手，優(yōu)先補上產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村組路、倉儲冷鏈等設(shè)施短板。突出重點改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進西部地區(qū)和高寒干旱地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，更多在怎么管好用好上發(fā)力用力。緊盯廁所糞污收集消納這個重點，采取政府購買服務(wù)、引入市場主體、村民自建政府補助等多種方式，建立健全專業(yè)化社會化的服務(wù)體系。把農(nóng)村改廁和生活污水處理統(tǒng)籌起來推進，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式，力爭農(nóng)村生活污水治理水平有顯著提升。整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理。立足現(xiàn)有網(wǎng)格，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統(tǒng)籌起來，配套數(shù)字信息等現(xiàn)代化手段，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐。持續(xù)建強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，培育農(nóng)村學法用法示范戶，把鄉(xiāng)村治理的法治這一手強起來。順應(yīng)需求抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。從農(nóng)民的需要出發(fā)、從農(nóng)民的喜好著手，用好農(nóng)民豐收節(jié)、“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動等平臺，結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，通過村規(guī)民約等硬性約束和集體婚禮等示范舉措，狠剎歪風邪氣，努力成風化俗。
十是積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。重點是穩(wěn)步推進二輪土地延包試點，將試點范圍覆蓋到除西藏、貴州外的所有地區(qū)。堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整，結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推進。有條件的地方，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索逐步解決承包地細碎化問題。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地兩項試點。鼓勵更多通過租賃方式放活宅基地和房屋使用權(quán)，租賃期限最長不超過二十年。允許把宅基地轉(zhuǎn)讓范圍擴大到縣域內(nèi)符合條件的其他集體組織成員。開展亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點，全面摸清問題房屋底數(shù)，熟悉掌握處置政策，把好法律法規(guī)關(guān)、公平公正關(guān)、道德風險關(guān)，確保順利推進。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，引導小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，支持以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，推動合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。同時，推動高水平農(nóng)業(yè)對外開放。再認定一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，辦好國際葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)大會等活動，在全球糧農(nóng)治理中發(fā)出更多更響亮的中國聲音。
三、強化干部隊伍建設(shè)，提升做好新時代新征程“三農(nóng)”工作的能力水平
面對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略任務(wù)，“三農(nóng)”系統(tǒng)肩負的使命任務(wù)之重、面臨的風險挑戰(zhàn)之多、對本領(lǐng)作風的要求之高都是前所未有的，必須下大力氣建設(shè)一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的干部隊伍。
一要堅持不懈學懂弄通做實黨的二十大精神。這是當前和今后一個時期“三農(nóng)”系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。要組織開展多形式、分層次、全覆蓋的教育培訓，持續(xù)將學習貫徹引向深入。要立足全局大局深刻理解把握。原原本本讀原著、學原文、悟原理，從整體到局部，再從局部到整體反復(fù)揣摩，對“是什么、干什么、怎么干”了然于胸，對“國之大者”牢記于心。黨的二十大報告中專章布置全面推進鄉(xiāng)村振興，此外還有很多部署雖然沒有直接點到“三農(nóng)”，但像強化食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作，我們要對號入座的也不少。各地要結(jié)合實際全面梳理重點工作，找準“三農(nóng)”領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟社會大局的著力點。要結(jié)合習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學深悟透。這次中央農(nóng)村工作會議，習近平總書記又對“三農(nóng)”工作作出一系列新的重大論斷、重大部署。要逐字逐句深學細悟、逐層逐級傳達到位。持續(xù)在全系統(tǒng)開展習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述大學習，把習近平總書記的重要指示、中央的決策部署準確傳達到基層，確保扎扎實實落到位。
二要增強建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的本領(lǐng)能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，對“三農(nóng)”干部的本領(lǐng)能力也提出了新的更高要求。尤其是換屆后，有不少領(lǐng)導干部是從別的口轉(zhuǎn)過來的，要加大干部教育培訓，幫助他們盡快了解情況、熟悉政策、提升本領(lǐng)。要增強系統(tǒng)把握駕馭“三農(nóng)”工作的能力?！叭r(nóng)”工作有很多“彎彎繞”，與城市和工業(yè)有很大不同，絕對不能用單一、線性、平面的思維來認識看待?！叭r(nóng)”干部要首先當好學生，學習農(nóng)業(yè)知識、掌握農(nóng)村情況、懂得農(nóng)民心思，用全面、立體、多元的思維方式來考慮問題、設(shè)計政策、推動工作。要增強推動落實破解多難問題的能力。現(xiàn)在，“三農(nóng)”面臨的很多都是兩難多難問題。像耕地種植用途管控，道理上是為了糧食安全，情理上涉及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，法理上還缺乏處罰的法律依據(jù)，非常考驗“三農(nóng)”干部的智慧和水平。類似這樣的多難問題，既要增強斗爭精神，更要增強斗爭本領(lǐng)，找出難點卡點，尋求破解辦法。要增強推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。要發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，推動將“三農(nóng)”工作列入黨委政府的重要議題，推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興局要加強協(xié)調(diào)溝通，推動出臺更多真金白銀的支持政策，引導撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
三要與時俱進改進提升工作方法。立足新時代新征程的更高要求、更多挑戰(zhàn)，需要加快提升工作水平，持續(xù)改進工作作風，跟上時代步伐和事業(yè)需要。要增強風險防范意識。堅持底線思維、極限思維，把可能出現(xiàn)的各類風險想在前頭、想深想透，既堅持不懈抓好漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)風險防范，對輿情炒作、生物安全等新型風險也要有防范的預(yù)案、應(yīng)對的措施，下好保安全、防風險的先手棋。要強化依法行政思維。切實樹牢法治思維，主動學習運用法律知識，不斷提高依法行政、依法處理矛盾糾紛的意識本領(lǐng)。要鍛造改革創(chuàng)新精神。“三農(nóng)”系統(tǒng)上下都要對新生事物保持積極心態(tài)、探索熱情，重視新技術(shù)新模式的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗區(qū)等集成示范作用，研究建立把創(chuàng)新火花盡快轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措的載體平臺，通過改革創(chuàng)新做更多增量文章。要持續(xù)改進工作作風。始終牢記“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的根本要求，堅持從農(nóng)民需要、農(nóng)村實際出發(fā)，多到基層調(diào)查研究，多聽取農(nóng)民群眾意見，瞄準農(nóng)民群眾急難愁盼問題，抓實事、務(wù)實功、求實效。
（作者系中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長）
責任編輯：趙晨光
