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深刻認(rèn)識新糧食安全觀的重要意義
新糧食安全觀是以人民為中心的發(fā)展思想最直接、最根本的體現(xiàn)。十四億多人口的吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好十四億多人口吃飯這個最大的民生問題，為不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實奠定堅實基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事，將保障國家安全作為保障人民切身利益最重要的議題，提出新糧食安全觀，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在六千五百億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)四百八十三公斤，高于國際公認(rèn)的四百公斤糧食安全線。
新糧食安全觀是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的重要指引。糧食安全是買不來的。作為一個擁有十四億多人口的大國，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，必須堅持新糧食安全觀，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，全方位夯實糧食安全根基。當(dāng)前和今后一個時期，面對世界進(jìn)入新的動蕩變革期的復(fù)雜局面，應(yīng)深刻領(lǐng)會新糧食安全觀的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，聚力全方位夯實糧食安全根基、牢牢把住糧食安全主動權(quán)，為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保國家大局穩(wěn)定奠定更加堅實的基礎(chǔ)、提供更加有力的支撐。
中國堅持新糧食安全觀、加強(qiáng)糧食安全的一系列重要舉措，對促進(jìn)全球糧食安全合作、推動全球共同維護(hù)糧食安全具有重要意義。糧食安全關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中國探索形成的保障糧食安全之路為世界維護(hù)糧食安全提供了重要經(jīng)驗借鑒，對推動加強(qiáng)世界糧食安全合作、提高發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力和安全保障水平具有重要示范和引領(lǐng)作用。
準(zhǔn)確把握糧食安全工作的實踐要求
堅持立足國內(nèi)的基本方針。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題是由我國的基本國情決定的。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化階段，吃飯問題就可以依靠國際市場來解決。事實證明，國際上一有風(fēng)吹草動，各國都會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。
持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保障糧食安全，關(guān)鍵要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。為此，必須嚴(yán)防死守十八億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，真正實現(xiàn)“藏糧于技”。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補(bǔ)上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度。
深化拓展糧食安全保障范圍。構(gòu)建多元化食物供給體系，向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場，緩解農(nóng)業(yè)自然資源約束。同時，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
全方位夯實糧食安全根基
強(qiáng)化糧食安全的政治責(zé)任和政策支持。習(xí)近平總書記指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，要求嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。與此同時，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。必須加大政策支持力度，調(diào)動和保護(hù)好“兩個積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、多得利。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大獎補(bǔ)力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。
深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。我國人多地少的基本國情決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，嚴(yán)防死守十八億畝耕地紅線。必須全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施國家黑土地保護(hù)工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地質(zhì)量。把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化糧食儲備調(diào)控能力。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器。必須科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當(dāng)多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。加強(qiáng)收儲調(diào)控，實現(xiàn)更高水平糧食供需動態(tài)平衡。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，完善監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，保持糧食市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。提高應(yīng)急儲備能力，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。
推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。開展糧食節(jié)約行動，加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)管，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源。對不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，把握適當(dāng)比例。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要控風(fēng)險、可替代、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。與此同時，加強(qiáng)全球減貧、糧食安全、發(fā)展籌資等領(lǐng)域合作。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長）
責(zé)任編輯：趙晨光
