加快建設農業(yè)強國，要從當下做起

今年是貫徹黨的二十大精神、加快建設農業(yè)強國的起步之年。面對這項長期而艱巨的歷史任務，今年的“三農”工作怎么干？

“起步之年，方向感很重要。今年的中央一號文件既強調要錨定農業(yè)強國目標，又體現(xiàn)了一個重要的方法論，就是要從當下做起、解決好‘三農’實際問題，這也就是在向農業(yè)強國的目標邁進?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，中央一號文件明確了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的工作抓手，為各地區(qū)各部門做好當前“三農”工作提供了行動指南。

“今年的中央一號文件明確了9個方面33條任務，體系完整、內容全面、長短結合、操作性強。既保持了與2022年文件精神的銜接，又從維護農民的切身利益出發(fā)，提出了一系列新要求新舉措新部署，豐富拓展了‘三農’重點工作的內涵?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

今年是推動經(jīng)濟運行總體回升的關鍵之年。中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員張紅宇在接受記者采訪時說：“全力以赴抓經(jīng)濟，我們既有非常扎實的基礎，也有需要正視的內外部挑戰(zhàn)。怎樣以國內的確定性應對外部環(huán)境的復雜多變？做好‘三農’工作非常重要，在此背景下，中央一號文件的出臺意義重大?！?/p>

今年中央一號文件與去年一脈相承，繼續(xù)把全面推進鄉(xiāng)村振興作為一條主線。

“與去年相比，今年中央一號文件對‘三農’工作的部署主要側重以下三個方面?！眹野l(fā)展和改革委員會產業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長姜長云提出，一是側重部署加快建設農業(yè)強國，明確提出了我們要建設怎樣的農業(yè)強國；二是側重統(tǒng)籌部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作；三是側重強調依靠科技和改革雙輪驅動，將“強化農業(yè)科技和裝備支撐”專門作為一部分，“賦予農民更加充分的財產權益”等多條內容也直接聚焦改革。

穩(wěn)面積提單產，夯實糧食“壓艙石”

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件第一部分就明確提出“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”。

“這一方面是考慮到目前全球糧食市場仍然處在高位運行，防范全球糧食市場波動向國內市場傳導，我們要把立足點放在發(fā)展國內生產上。另一方面，促進經(jīng)濟回升需要提振市場信心，提振信心很重要的一塊就是穩(wěn)定物價，而糧食和重要農產品穩(wěn)產保供對穩(wěn)物價起著關鍵性支撐作用。因此，做好今年糧食和重要農產品穩(wěn)產保供工作，是穩(wěn)大局、強信心、促復蘇的‘壓艙石’。”葉興慶表示。

在具體工作舉措上，今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“開展噸糧田創(chuàng)建”“實施玉米單產提升工程”等。

葉興慶認為，今年在采取措施穩(wěn)面積的同時，發(fā)展糧食生產的著力點要放在提高單產上。分作物來看，稻谷和小麥要穩(wěn)面積穩(wěn)產量，適應消費結構的變化，提高優(yōu)質稻和優(yōu)質小麥的比重，而大豆和玉米通過單產來提高產量的潛力還比較大，在資源有限的情況下，要把提高大豆和玉米的單產作為重農抓糧的重要方面。

“中國有14億多人口，國內農產品的需求量和消費量都很大。我們要建設農業(yè)強國，一定是主要依靠自身力量來解決糧食問題?！蔽汉髣P指出，要抓住耕地和種子兩個要害，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，還要從供給和需求兩端發(fā)力，加快構建多元化食物供給體系，減少糧食的損耗和浪費。同時立足國情農情，要充分利用兩個市場、兩種資源，在高水平對外開放中確保糧食的安全，分品種確定不同農產品的“優(yōu)先序”。

“穩(wěn)產保供需要做好耕地、科技、大食物觀、減損四篇文章。”張紅宇認為，在耕地上既要守住數(shù)量和質量紅線，又要挖掘資源潛力，在生態(tài)友好的前提下，科學利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)；在科技上要做到良種良法配套，把試驗田里的集成技術擴大到大田生產中去；要立足當前消費需求，踐行大食物觀，構建多元化的食物供給結構?！按送膺€要生產和止損并舉，據(jù)估算，我們如果能減少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產。”

“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，要堅持產業(yè)鏈供應鏈思維，加強現(xiàn)代農產品流通體系建設，統(tǒng)籌糧食和重要農產品調控?！苯L云提出，要夯實儲備調節(jié)和應急保障能力建設基礎，鼓勵運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)化農產品市場調控，推進跨周期調控、逆周期調控有機結合，把握好政策出臺和調控選擇的時度效。

做好“土特產”文章，高質量發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在產業(yè)。廣大農村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)，怎樣因地制宜做好“土特產”文章？

“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力，核心是要有產業(yè)支撐。”魏后凱提出，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要從三方面入手。一是從各地條件和資源稟賦等出發(fā)，充分挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展既有地區(qū)特色、又有市場競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)。二是推進產業(yè)融合，打造以農業(yè)為基礎的全產業(yè)鏈，推動一二三產業(yè)深度融合，同時發(fā)揮城市帶動作用，推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。三是打造全鏈利益共同體，讓產業(yè)鏈各方都能從中獲益，尤其是讓農戶更多分享產業(yè)鏈增值收益。

“鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。只有產業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，才能留住年輕人?！比~興慶指出，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強區(qū)域性基礎設施建設，提升產業(yè)的技術水平和市場競爭力，提高經(jīng)營性收入占比，增強內生發(fā)展動力，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“相對于其他產業(yè)，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的影響，總體上更加突出?！苯L云提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，要做大做強農產品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要深入推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程和“數(shù)商興農”“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程等，推動形成鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式組團、集群、融合、聯(lián)動發(fā)展新格局。

重“硬件”也重“軟件”，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方

黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，去年中央農村工作會議對此作出重要部署，今年中央一號文件進一步作出了細化部署。

“和美鄉(xiāng)村體現(xiàn)了中國的和文化，也反映了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)各個方面。和美鄉(xiāng)村并非千村一面，而應體現(xiàn)個性特色之美，強調多樣性、差異性。”魏后凱認為，當前工作的重點要聚焦在“宜居宜業(yè)”上，因地制宜、因村施策推進鄉(xiāng)村建設，同時要在美麗鄉(xiāng)村建設基礎上，做好試點示范工作的過渡銜接。各地可結合實際制定建設導則或負面清單，明確和美鄉(xiāng)村建設的原則和導向。

“要通過宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，讓鄉(xiāng)村真正成為大家向往的地方?！睆埣t宇強調，在村莊建設和村莊規(guī)劃上要走新路，但要避免走彎路。要圍繞“讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，做好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，有序推進農村人居環(huán)境整治，結合農民需求補齊農村基礎設施和公共服務短板。比如，順應當前產業(yè)發(fā)展趨勢，在通網(wǎng)通電基礎上，讓農民能利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生產，更多享受到數(shù)字化帶來的革命性變化。

“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵，在于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、尊重農民主體地位?！比~興慶表示，要順應鄉(xiāng)村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術工具，利用網(wǎng)絡等提高參與度和治理效能。

姜長云認為，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務能力建設，持續(xù)改善農村生產生活條件，推動構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈、體驗旅游圈不斷取得實效。推動城市基本公共服務向農村延伸，促進基本公共服務能力下沉基層，增強服務普惠性、體驗性和有效性。（記者李竟涵）

責任編輯：魯建滔