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農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。如何讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢賺、多得利？怎樣更好調(diào)動(dòng)和保護(hù)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性？近日，記者就此采訪國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán)。
面對疫情、災(zāi)情等多重困難挑戰(zhàn)，去年我國糧食再奪豐收，總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，牢牢端穩(wěn)了中國飯碗。其中，國家適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，以及中央財(cái)政加大對糧食生產(chǎn)的支持功不可沒?！?022年，早秈稻、中晚稻、粳稻、小麥最低收購價(jià)每斤比上年分別提高2分、1分、1分、2分，中央財(cái)政三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計(jì)發(fā)放400億元一次性補(bǔ)貼，較2021年翻了一番，還安排70億元支持夏糧促壯穩(wěn)產(chǎn)，安排100億元支持秋糧抗高溫干旱，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！秉S漢權(quán)說，但也要看到，目前我國農(nóng)民種糧收益總體依然偏低。特別是近年來，農(nóng)資價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等生產(chǎn)成本上漲較多，農(nóng)民種糧收益受到一定擠壓?！爱?dāng)前，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制還要從降本增收上多下功夫?！?/p>
“首先是降成本?！秉S漢權(quán)表示，一方面，推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高經(jīng)營效率。另一方面，近幾年，受生產(chǎn)成本推動(dòng)、國際市場傳導(dǎo)等因素綜合影響，化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，可以通過向農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款貼息、物流降成本等政策支持方式，減緩農(nóng)資價(jià)格上漲壓力，穩(wěn)定種糧成本。
“在增效益方面可做的也有很多?！秉S漢權(quán)認(rèn)為，一是要調(diào)結(jié)構(gòu)，通過新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，讓有限的耕地產(chǎn)出更多的糧食，產(chǎn)生更多的效益，同時(shí)，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，通過優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民向既重產(chǎn)量更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是要優(yōu)品質(zhì)，從消費(fèi)市場反饋來看，有機(jī)大米、富硒大米、優(yōu)質(zhì)麥等市場價(jià)格更高，有條件有能力的地方可以適當(dāng)發(fā)展這些優(yōu)質(zhì)品種，逐漸形成金字塔形的糧食生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)。三是要融合增收，比如一些種糧農(nóng)民通過發(fā)展稻蝦共生、稻魚共生獲得了不錯(cuò)的收益，還有在適宜地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，也實(shí)現(xiàn)了“玉米不減產(chǎn)，增收一季豆”。四是依靠加工增值，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。
“除了這些市場化手段之外，還要做好政策保本增收的工作，進(jìn)一步完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)‘三位一體’的政策體系?！秉S漢權(quán)說，要根據(jù)種糧成本變化情況，合理制定稻谷、小麥最低收購價(jià)。他指出，近年來，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，取得了一定成效。但也要承認(rèn)，目前此類保險(xiǎn)試點(diǎn)仍然處于邊探索、邊完善的過程，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平仍然不高。為此，既要通過加大財(cái)政支持進(jìn)一步提高保費(fèi)水平，提升保險(xiǎn)公司供給動(dòng)力，也要進(jìn)一步提高保險(xiǎn)的保底水平，提升農(nóng)民參保積極性。此外，目前糧食補(bǔ)貼主要發(fā)放給承包戶，近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，如何給種糧大戶適當(dāng)補(bǔ)貼也成為大家越來越關(guān)注的話題。黃漢權(quán)建議，應(yīng)加快構(gòu)建規(guī)范的有土地承包權(quán)的農(nóng)民與實(shí)際種糧農(nóng)民之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如在政府指導(dǎo)下建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，將增量補(bǔ)貼更多向種糧農(nóng)民傾斜等。
黨的十八大以來，我國壓緊壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)義務(wù)共擔(dān)、責(zé)任共扛，極大調(diào)動(dòng)了地方政府抓糧的積極性。但一些地區(qū)仍存在“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣”的情況。對此，黃漢權(quán)表示，糧食主產(chǎn)區(qū)扛穩(wěn)了糧食安全重任，調(diào)動(dòng)和保護(hù)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，一方面要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制，加大對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分考慮主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧貢獻(xiàn)，在重大項(xiàng)目布局、獎(jiǎng)勵(lì)資金等方面予以傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧不吃虧。另一方面，要加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制，形成合理的產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中對口幫扶的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)緊密對接，聯(lián)合建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)收儲(chǔ)庫、合作設(shè)立深加工企業(yè)，進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保障國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。（記者趙宇恒）
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