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一、充分肯定和倍加珍惜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民齊心協(xié)力，迎難而上，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。我們要全面、客觀、辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，既要看單項(xiàng)指標(biāo)，又要看多項(xiàng)指標(biāo)組合；既要看總量指標(biāo)，又要看結(jié)構(gòu)指標(biāo)；既要看一時(shí)一地的情況，又要拉長(zhǎng)距離和時(shí)段來看總體成績(jī)和平均成績(jī)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)較好完成，一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出表現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量超過120萬億元。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧縣人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)高于全國平均水平，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得積極進(jìn)展，新能源汽車產(chǎn)銷量和出口量均為世界第一，特別是出口達(dá)到70萬輛、增長(zhǎng)超過1倍。國產(chǎn)首架C919飛機(jī)交付東航，累計(jì)訂單超過400架。糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上。國際收支狀況較好，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。在全球通脹創(chuàng)40多年新高的情況下，我國物價(jià)總水平保持平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障。
新冠疫情暴發(fā)三年來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果。我們用三年艱苦卓絕的努力，有效應(yīng)對(duì)了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護(hù)?，F(xiàn)在，我們正在優(yōu)化疫情防控措施，我國疫情防控進(jìn)入新階段。過去，在重癥率、致死率高的情況下，我們嚴(yán)格防疫是必要的、正確的、負(fù)責(zé)任的。當(dāng)前，病毒傳染性強(qiáng)，但重癥率、致死率顯著降低，疫情防控主要矛盾發(fā)生了變化，而且我們利用這幾年時(shí)間加強(qiáng)疫苗和藥物研發(fā)應(yīng)用，提高疫苗接種和醫(yī)療保障水平。在這種情況下，我們審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)優(yōu)化防疫措施也是必要的、正確的、負(fù)責(zé)任的，都體現(xiàn)了人民至上、生命至上。過去三年我國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%左右，明顯高于世界平均水平。抗疫和發(fā)展的成績(jī)有目共睹，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，疫情持續(xù)反復(fù)沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受阻，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，新動(dòng)能接續(xù)不夠，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)下拉效應(yīng)明顯增大，群眾就業(yè)困難不少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。從國際看，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹局面。烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，全球貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，糧食和能源安全問題突出，這些給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響日漸加深。
二、2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升
我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)有望總體回升，形成一個(gè)獨(dú)立的向上運(yùn)行軌跡。這主要由三方面因素支撐。
一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響。2022年11月中旬以來，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制接連發(fā)布了優(yōu)化防控工作一系列措施，各地迅速行動(dòng)，抓好具體落實(shí)。這些措施將極大便利商務(wù)往來、人員出行，從根本上改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受限的狀況，基本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化運(yùn)行。近期一些地方航班、高鐵預(yù)售票數(shù)量明顯增長(zhǎng)。但由于難免經(jīng)歷新階段疫情流行的某種高峰，從一個(gè)完整過程看，優(yōu)化防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類似“J曲線效應(yīng)”，即短期會(huì)造成擾動(dòng)，但全年是重大利好，預(yù)計(jì)2023年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放。
二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。2022年以來，我國先后出臺(tái)實(shí)施了一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策，包括減稅降費(fèi)、退稅緩稅，創(chuàng)設(shè)政策性開發(fā)性金融工具用于支持?jǐn)U大有效投資，通過專項(xiàng)再貸款和財(cái)政貼息支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造，推動(dòng)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，利用地方專項(xiàng)債限額空間增加專項(xiàng)債發(fā)行，提前下達(dá)部分專項(xiàng)債限額，以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的“金融16條”等措施。這些政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效果將在2023年持續(xù)顯現(xiàn)。2023年還要根據(jù)實(shí)際需要，陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。
三是基數(shù)效應(yīng)。2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，客觀上造成經(jīng)濟(jì)基數(shù)相對(duì)較低，2023年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)，從統(tǒng)計(jì)角度來看，數(shù)據(jù)就會(huì)比較高，即基數(shù)效應(yīng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。同樣由于基數(shù)效應(yīng)，2023年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能還會(huì)較低，但二季度可能出現(xiàn)大幅反彈，全年有望明顯回升。
面對(duì)艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和風(fēng)雨如晦的外部環(huán)境，我們有信心有條件有能力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，但這并不會(huì)自動(dòng)生成，不是“天上掉餡餅”，必須付出艱苦努力。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握。
2023年要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，這是黨中央在深入分析國內(nèi)外環(huán)境、綜合考慮需要和可能作出的部署安排。我國經(jīng)濟(jì)具備合理增長(zhǎng)的條件，要在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年還要多措并舉，保持就業(yè)和物價(jià)總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡，保障糧食能源安全，推動(dòng)節(jié)能降耗，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2023年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，優(yōu)化“五大政策組合”，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
積極的財(cái)政政策要加力提效。加力，就是適當(dāng)加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，增加財(cái)政支出，有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。提效，就是提高財(cái)政資金使用效能，在優(yōu)化財(cái)政支出上再下功夫，更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行延續(xù)或優(yōu)化。繼續(xù)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，做好基層“三?！惫ぷ?。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降。就是說，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而便宜的資金支持。
產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，不發(fā)展是最大的不安全；安全是發(fā)展的前提，不安全就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略放在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌部署、一體安排。要準(zhǔn)確把握一體落實(shí)三大戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，既要發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，也要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育自主創(chuàng)新能力。高素質(zhì)人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要加快引進(jìn)高端人才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。
社會(huì)政策要兜牢民生底線。就業(yè)是民生之本。我國就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，青年就業(yè)問題突出，2023年高校畢業(yè)生總規(guī)模超過1150萬人、再創(chuàng)新高。要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。要及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來的影響。穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。當(dāng)前，我國老齡化進(jìn)程加快、規(guī)模龐大，65歲及以上老人達(dá)到2億，占全國人口14%。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化，完善生育支持政策體系，提高人口素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。要發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。
四、把握好“六個(gè)更好統(tǒng)籌”
2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。工作中要把握好“六個(gè)更好統(tǒng)籌”。一是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總結(jié)國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，堅(jiān)決防范次生災(zāi)害和極端事件。二是要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一，質(zhì)的提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)開拓市場(chǎng)空間，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。三是要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。這是積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。要堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放消費(fèi)和投資潛力。四是要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全局觀，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行偏差，清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。五是要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。國際循環(huán)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)必不可少的組成部分，無論是貿(mào)易、投資的國際循環(huán)，還是人才、技術(shù)、資源等的國際循環(huán)，都需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，從而與國內(nèi)大循環(huán)結(jié)合起來，形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以我為主實(shí)施宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。六是要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國式現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程，事情總是一任接著一任干。特別是在換屆過渡時(shí)期，既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績(jī)，又要前瞻性思考，留有余地，為今后發(fā)展做好銜接。
這“六個(gè)更好統(tǒng)籌”既考慮了2023年經(jīng)濟(jì)工作的年度特征，也是近些年經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
五、綱舉目張抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作
做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，堅(jiān)持抓主要矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)做好其他多方面工作。
第一，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻，我國都是依靠擴(kuò)大內(nèi)需渡過難關(guān)。我國通過擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)、2020年以來新冠疫情沖擊，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。2023年外需收縮是大概率事件，但只要內(nèi)需恢復(fù)合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有決定意義的支撐。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，同時(shí)還要改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，政府投資要在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大科技和產(chǎn)業(yè)投資。民間投資占全部投資的比重約60%，是大頭，但近幾年增長(zhǎng)低迷，要提振民間投資信心，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
近來外需面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，但自從優(yōu)化疫情防控措施以來，一些地方和企業(yè)到海外搶訂單的熱情高漲，充分顯示了中國企業(yè)勇于拼搏的主觀能動(dòng)性。要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，同時(shí)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
第二，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對(duì)遏制打壓、“脫鉤斷鏈”的行為，我們要充分發(fā)揮我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持底線思維、極限思維，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。加快新能源、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局正在加快調(diào)整，我們要抓住新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。
第三，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。前幾年曾出現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”，近一段又出現(xiàn)一些不正確議論，但黨和政府的態(tài)度是鮮明的，立場(chǎng)是堅(jiān)定的，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。要支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)辦實(shí)事、解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。要恪守契約精神，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，國企、民企、外企都要依法合規(guī)經(jīng)營。
第四，更大力度吸引和利用外資。2022年我國利用外資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，奧迪、寶馬、巴斯夫等一批具有標(biāo)志性的重大外資項(xiàng)目加快落地，很多外資企業(yè)有意向增加在華投資。環(huán)顧全球，許多國家都把吸引和利用外資當(dāng)作重大國策，采取一些力度很大的優(yōu)惠措施，大力吸引高端制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域投資，力圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中搶占競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外資的增減、進(jìn)退，很大程度是對(duì)一國營商環(huán)境和發(fā)展前景的“用腳投票”。我們要依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有針對(duì)性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
第五，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有所收斂，金融體系總體穩(wěn)健，但“冰凍三尺非一日之寒”，近來又出現(xiàn)了一些新情況，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)而言既是動(dòng)力源，也是風(fēng)險(xiǎn)源。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7%左右，加上建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為14%左右；土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力的將近一半；房地產(chǎn)貸款加上房地產(chǎn)抵押貸款，占全部貸款余額的近40%，房產(chǎn)占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的近六成。因此，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，提供足夠流動(dòng)性，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。要因城施策，著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大保障性租賃住房供給，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，抓緊研究中長(zhǎng)期治本之策，消除多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。同時(shí)，要重視防范化解中小銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大存量隱性債務(wù)處置力度，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，要正確處理防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既不能讓系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線失守，又要依法打擊風(fēng)險(xiǎn)背后的違法犯罪和腐敗行為。要做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)分母，稀釋風(fēng)險(xiǎn)隱患這個(gè)分子，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，優(yōu)勢(shì)區(qū)域要走在前，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，各地區(qū)都要多作貢獻(xiàn)，新班子要有新氣象新作為。
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控進(jìn)入新階段的重要一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，打一場(chǎng)翻身仗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
（作者系中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任）
（本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2022年第九期）
《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2022年第九期目錄
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