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財政部網(wǎng)站2022-11-02
關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見
財資〔2022〕124號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）等法規(guī)制度，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌資源。通過盤活存量資產(chǎn)，推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益；以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費等問題。
全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。
因地制宜。結(jié)合工作實際，區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式，有針對性地盤活資產(chǎn)。鼓勵因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動資產(chǎn)盤活利用。
激勵約束。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。
二、盤活方式
（三）優(yōu)化在用資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。要全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強資產(chǎn)配置可行性論證，能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當(dāng)減少配置；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。
（四）推進資產(chǎn)共享共用。按規(guī)定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過平臺向社會開放共享。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用，包括但不限于儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機制。
（五）加強資產(chǎn)調(diào)劑。行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑。對因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價值的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位、部門，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。
（六）實施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上財政部門牽頭建立公物倉，會同有關(guān)主管部門建立健全公物倉管理機制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時，應(yīng)首先考慮從公物倉調(diào)劑解決，節(jié)約財政資金，優(yōu)化資源配置。
（七）開展資產(chǎn)出租或者處置。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。
（八）探索資產(chǎn)集中運營管理。鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式。有條件的地方財政部門可建立資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實行專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。
三、組織實施
（九）研究制定資產(chǎn)盤活方案。行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，結(jié)合年度資產(chǎn)盤點工作開展專項清理，重點對房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤活資產(chǎn)清單，逐項研究并有針對性地制定盤活方案。
（十）有序組織資產(chǎn)盤活工作。行政事業(yè)單位要立足單位實際，充分利用各種盤活方式，能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn)，要加快盤活利用；本單位無法盤活的，要及時將待盤活資產(chǎn)信息報本單位上級主管部門。上級主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機制，指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效推動資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用。對于本部門無法有效盤活的資產(chǎn)，要及時將資產(chǎn)信息反饋本級財政部門。財政部門要加強組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息，建立健全信息發(fā)布機制，促進待盤活資產(chǎn)由閑置向在用轉(zhuǎn)化，打通部門間資產(chǎn)盤活通道。
（十一）規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。各部門及其所屬單位要強化責(zé)任意識，加強資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。各級財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。
四、工作要求
（十二）加強信息技術(shù)支撐。加快推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制，準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況，全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息，完善在線審核流程，推動實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次共享調(diào)劑。鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動態(tài)監(jiān)測，實時掌握資產(chǎn)使用情況，為盤活資產(chǎn)提供更加及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。
（十三）建立激勵約束長效機制。建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財政資金。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗，匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報予以反映，持續(xù)推進資產(chǎn)盤活工作。
（十四）確保資產(chǎn)盤活工作取得實效。有效盤活并高效使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是貫徹落實過緊日子要求、加強財政資源統(tǒng)籌的重要舉措。各級財政部門、各部門及其所屬單位要高度重視，提高站位，明確責(zé)任，積極作為，制定有針對性的落實方案，明確工作流程和具體要求，全力破解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的痛點、堵點和難點問題，確保盤活工作取得實效，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能。
財政部
2022年10月25日
