發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)了中國式民主的偉大創(chuàng)造
實現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民追求現(xiàn)代化目標(biāo)的過程中立足國情,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,把民主發(fā)展與現(xiàn)代化探索相結(jié)合,在民主的全過程中體現(xiàn)并保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利,走出了一條中國式民主發(fā)展的創(chuàng)新之路。
發(fā)展全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。夫物之不齊,物之情也。世界上沒有完全相同的政治制度模式,也沒有一成不變的民主模式。西方國家的民主,是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的民主,其實質(zhì)是資本的統(tǒng)治,是少數(shù)的資產(chǎn)階級對多數(shù)的無產(chǎn)階級和勞動人民進行專政的民主。在實際運行過程中,西方選舉民主成為一次性消費式民主,在大選時轟轟烈烈,一選了之;大選之后沉寂無聲,進入休眠。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主顯然不是真正的民主。只有在社會主義條件下,民主的形式與內(nèi)容才能高度有機統(tǒng)一。馬克思主義視域下的民主觀具有鮮明的階級屬性,主張國家一切權(quán)力來自人民,人民是國家的主人,要建立為群眾、為勞動者服務(wù)的社會主義民主。全過程人民民主,強調(diào)人民至上的原則,讓廣大人民擁有平等參與政治經(jīng)濟生活、共享發(fā)展成果的權(quán)利,既體現(xiàn)了對馬克思主義人民立場的堅守,也體現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)屬性,同時也深刻把握了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,有效回應(yīng)了人民的現(xiàn)實訴求。
發(fā)展全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨探索中國式民主道路的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨一百多年的歷史,就是一部團結(jié)帶領(lǐng)人民追求、探索、形成、發(fā)展人民民主的奮斗史。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命,為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行了不懈探索奮斗,形成了具有中國特色的民主發(fā)展道路。早在新民主主義革命時期,黨的基本綱領(lǐng)中就明確提出要建立新民主主義國家,由人民行使管理國家的一切權(quán)力。新中國成立后,隨著人民代表大會制度的建立以及《中華人民共和國憲法》的制定,中國式民主得到迅速擴展和鞏固,人民真正成為國家和社會的主人。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,中國共產(chǎn)黨總結(jié)社會主義民主建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗,大力發(fā)展社會主義民主政治,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,健全人民當(dāng)家作主的制度體系,提出“全過程人民民主”的重大理念,深刻闡明了全過程人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢,為新時代推動社會主義民主政治建設(shè)指明了方向。
發(fā)展全過程人民民主是推進中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等多個領(lǐng)域,從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個現(xiàn)代化”到黨的十二大在“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上增加了“高度文明、高度民主”,從黨的十三大提出的“富強民主文明”,到黨的十七大拓展為“富強民主文明和諧”,再到黨的十九大進一步提出“富強民主文明和諧美麗”,現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷豐富。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出:“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?!蔽覈裰鹘ㄔO(shè)植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng),并伴隨現(xiàn)代化的進程不斷擴展和深化。在實踐過程中,民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)相互融合、互動共進。在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中,中國始終堅持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系人民群眾,緊緊依靠人民群眾,全過程人民民主先進性和優(yōu)越性的日益彰顯,為中國式現(xiàn)代化凝聚起磅礴偉力。
全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主
人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化。作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,全過程人民民主堅持以人民為中心,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,健全民主制度,豐富民主形式,拓展民主渠道,規(guī)范民主程序,保證人民平等參與民主實踐的權(quán)利,實現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
全過程人民民主表現(xiàn)為參與主體廣、民主權(quán)利廣、程序范圍廣,是最廣泛的民主。發(fā)展全過程人民民主,不僅表現(xiàn)在參與主體的廣泛性,而且表現(xiàn)為人民享有廣泛的民主權(quán)利,權(quán)利的行使涉及民主程序的全過程。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟與文化事業(yè),管理社會事務(wù)。在我國,人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面擁有充分的民主權(quán)利,并且隨著時代的發(fā)展,人民所享有的民主權(quán)利也在不斷豐富完善。全過程人民民主的程序設(shè)計,不僅包括人民投票行使權(quán)利的過程,還涉及決策之前和決策過程中的協(xié)商過程、選舉后的監(jiān)督治理過程等,從而實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的全過程民主。人民在整個民主活動過程中都擁有充分的民主權(quán)利,從訴求表達(dá)、到協(xié)商監(jiān)督、再到訴求有效解決的閉環(huán)過程,人民都擁有廣泛的權(quán)利,政治生活和社會生活的各個環(huán)節(jié)、各個方面都充分體現(xiàn)人民意愿、傾聽人民呼聲、實現(xiàn)人民利益。
全過程人民民主將完整的制度程序與完整的參與實踐相結(jié)合,是最真實的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐。全過程人民民主通過制度程序的設(shè)計、參與實踐的推進,把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來,把人民當(dāng)家作主的權(quán)利具體地落實到國家政治生活和社會生活之中,展現(xiàn)出中國式民主的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來,我們黨堅持以人民為中心,扎實推進全過程人民民主,形成了更加健全、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主協(xié)商渠道,全過程人民民主有著具體的制度程序作為支撐,是最真實的民主。人民通過人民代表大會制度和政治協(xié)商制度實現(xiàn)國家層面的政治參與,通過實行村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度實現(xiàn)社會層面的政治參與。在參與實踐中創(chuàng)新形成了一系列形式多樣、行之有效的基層民主形式,為全過程人民民主的良性運轉(zhuǎn)注入新的動力。
全過程人民民主實現(xiàn)了民主形式與民主實效的統(tǒng)一,是最管用的民主。民主不是用來做擺設(shè)的裝飾品,而是要用來解決人民現(xiàn)實問題的。全過程人民民主追求民主的實效性,不僅表現(xiàn)為形式上的民主方式或民主程序,更要求能夠保障人民自身利益的實現(xiàn)。人民只有真正從人民當(dāng)家作主的制度體系中受益,人民意志與訴求只有通過民主得到真切的回應(yīng)和滿足,才能證明民主的實效性,才是管用的民主。新時代十年來,我們?nèi)姘l(fā)展全過程人民民主,社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進,實現(xiàn)了民主發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會發(fā)展進步的良性互動,確保了人民具體地、現(xiàn)實地實現(xiàn)和發(fā)展自身的利益,確保了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國家。實踐證明,中國成功推行了全過程人民民主這一中國特色的民主形式,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障,彰顯了中國式民主的實效性。
在中國式現(xiàn)代化的進程中繼續(xù)推進全過程人民民主
越己者恒越,自信者更強。當(dāng)前,中國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期,必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推動內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主實踐,充分保障人民當(dāng)家作主,譜寫全過程人民民主的恢宏篇章,為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),確保全過程人民民主的正確方向。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,也是全過程人民民主實踐的根本保證。推進全過程人民民主實踐,必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的方方面面,確保全過程人民民主實踐不變形、不走樣。推進全過程人民民主必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,旗幟鮮明講政治,全面加強和規(guī)范民主政治建設(shè),大力培育積極健康的政治文化,決不能在政治方向等根本性問題上犯顛覆性錯誤。要通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志,用制度體系建設(shè)保障人民當(dāng)家作主,保障人民依法參與和管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利,確保人民群眾有效參與國家政治生活,確保各項權(quán)力運用得到有效監(jiān)督制約,從而實現(xiàn)全過程人民民主健康有序運行。
推進基層民主深入發(fā)展,筑牢全過程人民民主的實踐基礎(chǔ)。基層民主作為全過程人民民主的生動實踐,要在進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,不斷豐富民主形式,拓寬基層民主渠道,保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既要切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強和完善基層黨組織對基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)方式;又要健全基層群眾自治機制,健全村民自治制度,落實職工民主管理權(quán)利,加強基層群眾性自治組織規(guī)范性建設(shè),全面推進村(居)務(wù)、廠務(wù)公開,完善班子成員履職承諾和述職制度,強化權(quán)力制約和監(jiān)督。同時,要創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制,建立多元主體參與的合作機制,將民主自我管理權(quán)力下放給多元主體,引導(dǎo)基層多元主體共同參與,做到“好事共商、難事共治”,不斷增強全過程人民民主基層實踐的內(nèi)生動力。
推進協(xié)商民主制度化發(fā)展,彰顯全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主在中國“有根、有源、有生命力”,它以凝聚共識為目的,能夠有效化解矛盾,暢通各種利益訴求渠道,提升決策質(zhì)量和效率,是全過程人民民主的獨特優(yōu)勢所在。為此,需要不斷規(guī)范協(xié)商程序和實踐過程。要建立健全決策的民意征集制度、決策方案的專家咨詢與論證制度、決策績效的考核與評估制度等,加大政府決策的規(guī)范力度;要持續(xù)深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),制定實施協(xié)商工作規(guī)則,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、載體、范圍、程序,把發(fā)展全過程人民民主的要求落實到各項工作中;要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用,建立健全知情明政機制、協(xié)調(diào)落實機制、辦理反饋機制以及督查評價機制,依托互聯(lián)網(wǎng)完善遠(yuǎn)程協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政,不斷創(chuàng)新履職方式和載體,完善反映社情民意信息的工作機制。
壯大新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線,共同助力社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛政治聯(lián)盟,是凝聚共識、共同助力社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要法寶,彰顯出全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民主政治重要參與渠道的制度化安排,切實增強其吸納能力,能夠為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化匯集廣泛正能量。因此,推進全過程人民民主必須高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,努力推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一方面,要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度,努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。另一方面,要積極為黨外人士、非公經(jīng)濟人士、少數(shù)民族、宗教界代表人士以及廣大歸僑、僑眷和海外僑胞搭建交流溝通、建言獻策、參政議政平臺,引導(dǎo)他們積極反映不同群體的社情民意,共同致力于推進全過程人民民主。
履不必同,期于適足;治不必同,期于利民。全過程人民民主既是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求;既是堅持人民主體地位和充分體現(xiàn)人民意志的民主,也是能最大限度保障人民權(quán)益和激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主。新時代新征程上,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主,不僅有利于推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),而且有利于為解決人類共同面臨的現(xiàn)代化問題提供更多更好的中國智慧、中國方案和中國力量。
(作者系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,山東社會科學(xué)院黨委書記、院長)
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