大會(huì)在中國召開，與中國近年持續(xù)投入環(huán)境保護(hù)和濕地生態(tài)不斷改善密不可分。自1992年加入公約以來，中國政府帶領(lǐng)社會(huì)各界，努力踐行可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。

回溯30年歷程，我國濕地保護(hù)取得了哪些歷史性成就？作為會(huì)議東道主和今后三年的常委會(huì)主席國，我國應(yīng)如何推動(dòng)公約的發(fā)展？帶著這些問題，記者采訪了國際濕地公約科技委員會(huì)主席、北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春。

江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)鸕鶿暮歸。陳國遠(yuǎn) 攝

成就一：摸清濕地家底，架起法律保護(hù)“四梁八柱”

濕地保護(hù)管理政策法規(guī)不斷完善。簽署公約后，濕地保護(hù)受到了各級政府的高度重視。1998年長江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，國務(wù)院提出了“平垸行洪、退田還湖”等治水與濕地恢復(fù)相結(jié)合的綜合治理方針。這是長江流域綜合治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)了將濕地保護(hù)與修復(fù)理念融入水法的修編。2004年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，將濕地保護(hù)納入國家議事日程。

習(xí)近平總書記多次對濕地保護(hù)作出重要指示批示。自2013年起，歷年的中央一號文件均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)濕地保護(hù)。2015年中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確了中國濕地保護(hù)與管理的任務(wù)、目標(biāo)。2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》明確了各級政府的責(zé)任，并納入考核指標(biāo)體系；2018年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，進(jìn)一步明確了濱海濕地保護(hù)的責(zé)任，并對歷史圍海的遺留問題給出了明確的處理意見。

最具有里程碑意義的履約成果是2022年濕地保護(hù)法的實(shí)施，結(jié)束了多年來濕地生態(tài)系統(tǒng)不同要素的管理受制于不同資源要素法的狀態(tài)。

系統(tǒng)開展全國濕地資源調(diào)查。保護(hù)與合理利用境內(nèi)所有濕地資源是《濕地公約》的核心。根據(jù)《濕地公約》國家報(bào)告，中國是全球唯一連續(xù)完成了3次全國濕地資源調(diào)查的締約方。通過調(diào)查，系統(tǒng)掌握了全國濕地資源及其變化格局與驅(qū)動(dòng)因子，確定了全國濕地保護(hù)的“8億畝基線”，為制定保護(hù)管理對策提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。2000年，國務(wù)院17個(gè)部門以及《濕地公約》相關(guān)國際伙伴組織共同編寫的《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》公布實(shí)施，提出了建立完善濕地保護(hù)政策、法規(guī)體系，建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和減緩濕地退化的24項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，明確了全國濕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)濕地名錄。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2004—2030年）》，明確了一段時(shí)期內(nèi)濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和主要措施。隨后，“十二五”“十三五”和“十四五”濕地保護(hù)工程規(guī)劃出臺，中央政府累計(jì)投入198億元，實(shí)施了4100多個(gè)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。在此基礎(chǔ)上，自然資源部、國家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，明確對浙江、福建、廣東、廣西、海南現(xiàn)有紅樹林實(shí)施全面保護(hù)，推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地建設(shè)。

成就二：實(shí)現(xiàn)分級管理，基本建成濕地保護(hù)體系

濕地保護(hù)地體系基本建成?！稘竦毓s》要求各締約方建立濕地保護(hù)體系，尤其是國際重要濕地的保護(hù)。目前，我國濕地保護(hù)管理體系初步建立，指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地，建立了600余處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園（其中國家濕地公園899處）和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)。

自2019年以來，我國開展了全國自然保護(hù)地體系優(yōu)化整合工作，旨在建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。隨著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立，國家公園將整合一批自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。在全國首批5個(gè)國家公園中，三江源是面積最大的國家公園，面積12.31萬平方千米，包括重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。在正在進(jìn)行創(chuàng)建的國家公園中，黃河口國家公園、遼河口國家公園等均以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主體。其他創(chuàng)建中的國家公園也整合了濕地生態(tài)系統(tǒng)，如祁連山國家公園整合了鹽池灣國際重要濕地、神農(nóng)架國家公園整合了大九湖國際重要濕地等。未來，還會(huì)有更多國際重要濕地成為國家公園建設(shè)目標(biāo)。

國際重要濕地規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)有64處國際重要濕地，總面積732萬公頃，約占我國濕地總面積的14%。涵蓋5大類濕地，尤其是湖泊濕地、沼澤濕地以及濱海濕地等關(guān)鍵類型。這些濕地生態(tài)狀況總體保持穩(wěn)定，總體水質(zhì)呈向好趨勢，生物多樣性豐富度有所提高，分布有濕地植物2258種、濕地鳥類約260種。今年，北京野鴨湖等21處國際重要濕地正在辦理相關(guān)程序。若全部完成列入程序，全國國際重要濕地的數(shù)量將達(dá)到85處，提前完成2030年80處的規(guī)劃目標(biāo)。

擁有眾多其他國際保護(hù)地。在我國現(xiàn)有的世界自然遺產(chǎn)中，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）2處完全是濕地生態(tài)系統(tǒng)，可可西里、黃龍、九寨溝等3處以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主體。此外，正在申報(bào)的黃渤海候鳥棲息地涵蓋上海崇明東灘、山東黃河口等9處濕地類型自然保護(hù)區(qū)。在東亞—澳大利西亞遷徙候鳥保護(hù)伙伴協(xié)定中，中國有19處濕地列入該網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)。

擁有全球最多的國際濕地城市認(rèn)證?！稘竦毓s》中濕地城市認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為濕地保護(hù)修復(fù)、宣傳教育、城市發(fā)展提供了指南。在已經(jīng)開展的2次濕地城市認(rèn)證中，中國有13個(gè)城市順利通過認(rèn)證，占全球已獲認(rèn)證城市的30%。

成就三：加強(qiáng)國際合作，搭建多邊多領(lǐng)域交流平臺

開展合作保護(hù)遷徙水鳥及其棲息地。自1992年以來，中國先后與日本、澳大利亞等多國簽署了候鳥保護(hù)協(xié)定。1993年加入亞太遷徙水鳥保護(hù)委員會(huì)，系統(tǒng)開展水鳥及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測與保護(hù)行動(dòng)，后該機(jī)制演變成為東亞—澳大利西亞候鳥遷飛區(qū)伙伴協(xié)定。2018年在北京林業(yè)大學(xué)建立東亞—澳大利西亞候鳥遷飛區(qū)伙伴協(xié)定秘書處科學(xué)部，為整個(gè)遷飛區(qū)的科學(xué)研究、監(jiān)測、培訓(xùn)和遷飛網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)的評估提供技術(shù)支撐。

共享健康濕地生態(tài)系統(tǒng)。在黃海生態(tài)區(qū)建立了與韓國的大黃海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，在興凱湖、達(dá)烏爾等地建立了保護(hù)地合作交流機(jī)制，在瀾滄江—湄公河流域建立了瀾湄合作機(jī)制，定期回顧合作成效，及時(shí)確定新的合作內(nèi)容。

建立雙邊和多邊濕地保護(hù)融資機(jī)制。中國先后與日本、澳大利亞、法國等多個(gè)發(fā)達(dá)國家開展了濕地保護(hù)修復(fù)及保護(hù)地管理的合作項(xiàng)目，并與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、全球環(huán)境基金等多邊機(jī)構(gòu)開展數(shù)十項(xiàng)重大濕地保護(hù)修復(fù)與能力建設(shè)項(xiàng)目，不僅引進(jìn)了資金，更重要的是引進(jìn)了全球智力資源，有效提升了中國履約能力。

設(shè)立國際環(huán)保機(jī)構(gòu)中國辦公室。《濕地公約》的主要國際伙伴組織——世界自然基金會(huì)、濕地國際、世界自然保護(hù)聯(lián)盟均在中國設(shè)立辦公室。尤其是1999年世界自然基金會(huì)在中國啟動(dòng)了“生命之河—長江保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”，為中國流域綜合管理戰(zhàn)略的出臺提供了重要技術(shù)支撐，并為河流濕地恢復(fù)、退田還湖與濕地合理利用，促進(jìn)退田還湖、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了創(chuàng)新模式。

開展南南合作，舉行援外培訓(xùn)。近年來，商務(wù)部委托北京林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)舉辦了數(shù)十期面向發(fā)展中國家濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)班，分享了中國濕地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，交流了發(fā)展中國家在濕地保護(hù)管理的最佳實(shí)踐。

成功舉辦大型國際會(huì)議。中國先后舉辦了亞洲濕地論壇、國際濕地生態(tài)學(xué)大會(huì)、黃渤海濱海濕地保護(hù)、世界濱海濕地保護(hù)論壇等活動(dòng)，為全球濕地保護(hù)與管理提供了交流與合作平臺。

成就四：提升履約能力，構(gòu)建社會(huì)共同參與模式

建立了有效且全覆蓋的履約機(jī)構(gòu)。2005年，中國成立了國際濕地公約履約辦公室和國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心。2018年，濕地保護(hù)管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲伊謽I(yè)和草原局濕地管理司。目前，各省級林業(yè)和草原管理機(jī)構(gòu)均設(shè)立了濕地管理處或管理中心，在全國形成了完整的履約管理體系，直接從事濕地保護(hù)管理事業(yè)機(jī)構(gòu)已有2000多家。

建立了系統(tǒng)的履約科技支撐體系。國家林業(yè)和草原局先后建立了國家濕地科技委員會(huì)、全國濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，相繼頒布一系列的濕地保護(hù)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。在國家公園、國際重要濕地、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建立了一批長期野外生態(tài)定位觀測站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺，并將其納入國家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)管一體化。同時(shí)，相繼建立中國科學(xué)院濕地研究中心等一系列研究中心。

初步建立濕地科學(xué)研究與人才培養(yǎng)體系。目前，已形成了從本科到碩士和博士的多層次人才培養(yǎng)體系。中國生態(tài)學(xué)會(huì)濕地專業(yè)委員會(huì)隊(duì)伍不斷壯大發(fā)展。最能反映科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的是論文發(fā)表數(shù)量的變化。數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國科學(xué)家關(guān)于濕地科學(xué)的論文產(chǎn)出從全球第6位躍居第2位。

廣泛吸納社會(huì)力量參與濕地保護(hù)。中國濕地保護(hù)協(xié)會(huì)于2015年成立，一些具有廣泛籌資能力的公益組織，如阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)、紅樹林濕地保護(hù)基金會(huì)等也相繼建立，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)。

展望：推動(dòng)公約發(fā)展增強(qiáng)人民福祉

廣泛參與并推動(dòng)《濕地公約》發(fā)展?！稘竦毓s》第十四屆締約方大會(huì)將通過一系列的大會(huì)決議，與“武漢宣言”一起為公約未來的發(fā)展指明方向。作為《濕地公約》常委會(huì)主席國，在今后3年中國將領(lǐng)導(dǎo)秘書處和各委員會(huì)的相關(guān)工作，這是充分展示中國智慧和領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵時(shí)期，將對推動(dòng)《濕地公約》與全球多邊環(huán)境公約的協(xié)同，以及在全球可持續(xù)發(fā)展議程的主流化作出積極貢獻(xiàn)。

建立面向全球的國際合作機(jī)制。中國將在這次締約方大會(huì)上與相關(guān)締約方共同提交涉及紅樹林保護(hù)與管理全球合作機(jī)制、濕地自然教育全球合作機(jī)制，以及目前執(zhí)行中的《東亞—澳大利西亞候鳥遷徙伙伴》區(qū)域動(dòng)議、南南合作框架下的培訓(xùn)項(xiàng)目等，為履行《濕地公約》的國際合作義務(wù)提供新的機(jī)遇和空間。

推動(dòng)國際濕地城市認(rèn)證?！稘竦毓s》2017年啟動(dòng)的濕地城市認(rèn)證旨在促進(jìn)濕地、城市和人民福祉的協(xié)調(diào)。通過濕地保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)幸福、祥和與可持續(xù)發(fā)展的城市，是對尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的創(chuàng)新實(shí)踐。因此，未來中國濕地保護(hù)與管理熱點(diǎn)將聚焦?jié)竦爻鞘袆?chuàng)建，運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人民自豪的城市。

建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度。濕地保護(hù)法的順利實(shí)施，需要更嚴(yán)格的執(zhí)法，需要更多的體制、機(jī)制與制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新將在現(xiàn)有成就基礎(chǔ)上不斷深化，確保中國濕地資源得到全面保護(hù)，造福全世界。

來源：中國自然資源報(bào)

責(zé)任編輯：宋晰