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第一，規(guī)劃范圍怎么定。在實踐中，是不是所有自然村或行政村都有必要做村莊規(guī)劃，這個規(guī)劃是以中心村為基礎，以自然村為基礎，還是以行政村全域范圍為基礎，都是必須考慮的問題。規(guī)劃范圍不同，規(guī)劃需求也不同。
第二，規(guī)劃內(nèi)容是什么。以前的村莊規(guī)劃內(nèi)容多以道路等基礎設施建設規(guī)劃為主?，F(xiàn)在農(nóng)村的水、電、路、網(wǎng)等實現(xiàn)了廣覆蓋，基本能滿足農(nóng)村居民的生活需求，村民對村莊規(guī)劃提出了新的要求。例如，新興居民點的打造，生活污水處理、燃氣供應等生活設施的配套，以及農(nóng)村養(yǎng)老、兒童托管等公共服務的配套。未來二三十年，村級養(yǎng)老服務的需求會較大，農(nóng)村教育和醫(yī)療需求向縣城集中是個大趨勢，普惠制幼兒園和村辦幼兒園數(shù)量不足，縣城擴大義務教育和醫(yī)療服務能力壓力大，中低收入的農(nóng)村居民到縣城就學就醫(yī)的成本和負擔較大，分級醫(yī)療又需要農(nóng)村醫(yī)療服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級下沉，在這樣的背景下，村莊規(guī)劃如何做，也是一個問題。
第三，規(guī)劃到什么程度。這涉及規(guī)劃建設標準的問題。從鄉(xiāng)村建設實際看，需要分區(qū)分類設定標準。例如，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，地方政府、村集體和農(nóng)村居民的經(jīng)濟實力更強，生活水平更高，需要更高標準的基礎設施和公共服務，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的標準可以高一些；水資源豐富和水資源短缺的地區(qū)，高寒和熱帶地區(qū)，適用的農(nóng)村住宅改廁標準不同；考慮到實用性，山區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村使用的電線、路燈蓄電池也應該不同，山區(qū)易發(fā)洪水、霜凍，需要使用質(zhì)量標準更高的器材；在生態(tài)保護區(qū)，農(nóng)村生活污水處理設施的建設標準和要求也要更高。
第四，規(guī)劃期限應多長。目前，村莊規(guī)劃期限多為5至10年。而在規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃不一定始終適用。做村莊規(guī)劃，是希望通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有序建設鄉(xiāng)村，強調(diào)降低綜合成本、增加建設資金使用效益。村莊規(guī)劃的重要依據(jù)是村莊的人口變動和發(fā)展趨勢。進入21世紀之后，村莊的人口、經(jīng)濟狀況發(fā)展變化大，整體走向分類發(fā)展，新農(nóng)村建設政策措施也引導和助推了村莊布局發(fā)生明顯變化。尤其在近五年、十年，村莊面貌變化大，空心化也日益嚴重，居民點、自然村仍有自然集聚的趨勢，可能還需要十年到十五年的時間，村莊布局才能穩(wěn)定下來。按照“三個三分之一”的原則推進鄉(xiāng)村建設，比較符合工作實際，即全縣三分之一的村整村推進投資建設；三分之一的村一邊建設一邊調(diào)整規(guī)劃，所謂“邊干邊看”；還有三分之一的村暫緩投資建設，等待其自然消亡或摸清其發(fā)展方向，再行決定其建設規(guī)劃方案。
第五，如何讓規(guī)劃落地。當前面臨的最大約束還是土地和資金問題。一般情況下，行政村百分之八九十以上的土地屬于基本農(nóng)田，除了已利用的集體建設用地外，未利用的可用于落實基礎設施升級、公共服務落地的集體建設用地很少。而征地容易引起社會矛盾，耕地保護事關糧食安全，政策趨緊，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批嚴格，建設用地指標緊張。雖然，不少村莊有閑置的農(nóng)房以及原村中小學占用的教育用地，但如何能盤活利用好這些閑置的土地，還需要研究。因此，村莊新增建設用地，轉(zhuǎn)圜余地不大。
關于鄉(xiāng)村建設資金的來源和使用，基層政府十分關切。多數(shù)縣財政收入依賴轉(zhuǎn)移支付，隨著農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村基礎設施和公共服務運營、管護支出大增，對縣級財政形成了較大壓力。而新建生活污水處理設施，升級改造村內(nèi)、村間道路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療衛(wèi)生基本建設等還需要新增大量財政資金投入。只有把有限的資金用在刀刃上，才能最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實促進鄉(xiāng)村振興。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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