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開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，是強(qiáng)化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新。
安徽省財政廳數(shù)據(jù)顯示，自2016年安徽省開展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點以來，截至今年9月底，安徽全省20個國家級貧困縣累計整合資金504.2億元，為安徽20個國家級貧困縣摘帽、197萬貧困人口脫貧提供了有力資金保障。
改變“打醬油錢不能買醋”，提升涉農(nóng)資金配置效率
“今年國慶長假生意好，我家7間客房天天爆滿，收入1萬多元，還賣掉了近2000元的土特產(chǎn)。馬上要收的天麻，也早被熟客訂完了！”金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民肖細(xì)雨說，現(xiàn)在的日子，越來越有盼頭。
依托豐富的紅色、綠色旅游資源，大灣村近年來積極推動茶旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了“沿著總書記的足跡前行”4A景區(qū)，配套建設(shè)游客接待中心、“十里漂流”等重點旅游項目。目前全村共有34家農(nóng)家樂，民宿近500個床位，年接待游客30萬人次，不少出去打工的村民紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)。“2016年，村集體經(jīng)濟(jì)收入還是空白。受益于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，去年村集體收入突破80萬元，今年預(yù)計可突破百萬元。”大灣村黨總支書記何家枝說。
貧困山區(qū)變成美麗景區(qū)，山里人吃上了旅游飯，這離不開貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點發(fā)揮的重要作用。金寨縣財政局負(fù)責(zé)人告訴記者，2016年以來，該縣實際整合財政涉農(nóng)資金規(guī)模達(dá)35億元，其中“大類間打通、跨類別使用”的涉農(nóng)資金約占九成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的財力支持。
“開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，打破了現(xiàn)行的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，破解了‘打醬油的錢不能買醋’的狀況，進(jìn)一步優(yōu)化了涉農(nóng)資金供給，提升了涉農(nóng)資金的配置效率，推動了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效實施。”安徽省財政廳廳長羅建國說。
“十三五”以來，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實國務(wù)院關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的部署要求，緊緊圍繞脫貧總目標(biāo)，突出“六個精準(zhǔn)”，完善政策制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧成果提供了有力的資金保障。
經(jīng)過幾年的探索和實踐，安徽省基本形成了“一辦法一方案三清單一臺賬”的整合模式，試點縣制定整合管理辦法和年度整合方案時，同步編制整合資金清單、項目清單和績效清單，記好資金整合臺賬，動態(tài)跟蹤整合項目實施和資金支出情況，建立“資金、項目、績效”三位一體整合模式，推進(jìn)試點縣“按需整合”“實質(zhì)整合”，促進(jìn)試點工作規(guī)范開展和資金精準(zhǔn)使用。
推動權(quán)力下放和制度松綁，讓貧困縣更好履行脫貧攻堅主體責(zé)任
“一個月收入有3000元，在這里上班挺好的。”在利辛縣城北鎮(zhèn)金雞產(chǎn)業(yè)扶貧基地，貧困戶屈梅的工作是挑揀雞蛋，收入有保障。為了處理肉雞產(chǎn)出的大量糞便廢棄物，她所在的扶貧基地建立了占地面積40畝的有機(jī)肥廠，變雞糞為農(nóng)業(yè)種植的好肥料，形成了“生態(tài)養(yǎng)殖—食品加工—清潔能源—有機(jī)肥料—訂單農(nóng)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
利辛縣財政局負(fù)責(zé)人告訴記者，受益于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的實施，該縣建設(shè)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)。目前每年回收秸稈5萬多噸，常年存欄奶牛3000頭，種植果蔬4.9萬畝，有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬產(chǎn)業(yè)。12個村3627戶貧困人口受益，年增收2000多萬元，土地流轉(zhuǎn)收入300多萬元，戶均增收3000元以上，達(dá)到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、扶貧效益的同步提升。
安徽省財政廳副廳長孟照紅表示，通過支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，推動權(quán)力下放和制度松綁，真正讓貧困縣有權(quán)力、有動力履行脫貧攻堅主體責(zé)任，同時也是倒逼貧困縣積極作為、切實履行扶貧的主體責(zé)任，有效激發(fā)縣級政府統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的積極性，從根本上為縣級集中力量辦大事提供了制度保障。
“十三五”以來，對貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，安徽省強(qiáng)化“簡政放權(quán)”，開展培訓(xùn)調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤。2016年底，在安徽省直相關(guān)部門間建立貧困縣涉農(nóng)資金整合試點協(xié)調(diào)機(jī)制，安徽省財政廳和省扶貧辦保持常態(tài)化互動溝通，加強(qiáng)整合資金撥付審核，保障下達(dá)貧困縣的中央有關(guān)涉農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。加大對納入整合范圍的項目資金的放權(quán)力度，省級在下達(dá)相關(guān)財政涉農(nóng)資金時，對分配國家級試點縣的資金一律采取“切塊下達(dá)”，不指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求，對試點縣相關(guān)資金約束性任務(wù)完成情況不進(jìn)行考核。
據(jù)了解，從2016年起，安徽省財政廳和省扶貧辦每年兩次組織開展財政涉農(nóng)資金試點專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)基層干部近1000人次。每季度對貧困縣試點工作情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)度，定期通報試點縣整合資金支出情況，對支出進(jìn)度低于序時進(jìn)度的縣區(qū)進(jìn)行約談，督促縣區(qū)規(guī)范操作，強(qiáng)化舉措，務(wù)求實效。
保障資金使用績效，鞏固深化財政脫貧攻堅成果
在岳西縣五河鎮(zhèn)百步村思民生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，產(chǎn)出香菇、木耳的大棚，已經(jīng)成為該村的“聚寶盆”。“從農(nóng)民手里收購桑枝，將桑枝打碎成粉末，通過一道道工藝，生產(chǎn)桑枝木耳等產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動貧困戶就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。”百步村掛職第一書記周輝說。
在涉農(nóng)資金整合試點的扶持下，岳西縣依托生態(tài)資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。蠶桑、茭白、板栗、構(gòu)樹、天麻、有機(jī)豬……目前，岳西縣已有蠶桑7.5萬畝、茭白5.83萬畝、高山蔬菜14.55萬畝，建成的構(gòu)樹基地5124畝、地道藥材23萬畝，創(chuàng)成國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個、中國馳名商標(biāo)6個。特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困戶收入53%以上，不僅成為脫貧的重要支撐，也成為岳西縣鄉(xiāng)村振興的有力支點和發(fā)力點。
安徽省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長陳維光介紹，為確保試點工作有力推進(jìn)，各試點縣根據(jù)本年度需要實施的扶貧項目，區(qū)分輕重緩急，合理確定整合資金規(guī)模，及時匹配資金項目，并認(rèn)真組織落實。2016年至今，安徽全省20個國家級貧困縣累計整合資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展合計151.3億元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)289.4億元，用于其他方面如扶貧小額信貸、雨露計劃等共63.5億元。各地按照政策要求，將脫貧成效作為整合資金績效評價的重要因素，建立健全考核評價機(jī)制，保障資金使用績效。
貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的開展，促進(jìn)了脫貧目標(biāo)順利完成。安徽省20個國家級貧困縣中，2017年摘帽1個，2018年摘帽10個，2019年摘帽9個，退出當(dāng)年綜合貧困發(fā)生率均低于2%，錯退、漏評均為0，貧困縣平均貧困發(fā)生率降至0.24%，群眾認(rèn)可度均超過90%，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險、養(yǎng)老、住房安全、殘疾人保障等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。截至2019年底，原20個國家級貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度平均為10.6%，均高于全省平均水平，絕對值從2013年的7444元，提高到2019年的13414元。
“下一步將按照財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作要求，持續(xù)規(guī)范試點各項工作，將好機(jī)制、好做法、好政策推廣運(yùn)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，把政策領(lǐng)會好、把預(yù)算編制好，確保財政政策相互銜接，為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實財政保障基礎(chǔ)。”羅建國說。
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