堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主
自成立之日起,中國共產(chǎn)黨就創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家與法的學(xué)說,致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的嶄新社會(huì)。百年來,黨建立和發(fā)展保證人民當(dāng)家作主的國家制度與法律制度,走出一條人民至上的中國式法治現(xiàn)代化新路。
堅(jiān)持人民主體地位。尊重人民主體地位,保證人民當(dāng)家作主,是黨的一貫主張,也是推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位”。在當(dāng)代中國,法治現(xiàn)代化最為深厚的力量源泉,來自社會(huì)主體的積極性、能動(dòng)性和首創(chuàng)精神,來自人民群眾的廣泛參與。推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求,就是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,保證人民通過多種途徑、機(jī)制和方式有序參與國家治理與社會(huì)治理,參與法治建設(shè)和法治改革事業(yè)。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國是地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜的十四億多人口的東方大國。中國共產(chǎn)黨在這樣一個(gè)大國長期執(zhí)政,必須切實(shí)加強(qiáng)國家制度與法律制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書記指出:“在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?!痹诋?dāng)代中國,保障人民當(dāng)家作主,就要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。
發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命。習(xí)近平總書記在歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,鮮明提出全過程人民民主重大理念。推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化,至為重要的就在于將社會(huì)主義民主政治構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)之上,使民主制度化、法律化,切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的法治體系建設(shè)。新時(shí)代,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民有序政治參與不斷擴(kuò)大,人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障;民主制度不斷健全,民主形式和民主途徑不斷拓展,不僅在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納人民群眾的意見,而且在法律實(shí)施過程中確保人民群眾廣泛參與公共事務(wù)管理監(jiān)督。
有效滿足人民的法治新需要新期待
人類社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中波浪式前進(jìn)的,法治現(xiàn)代化進(jìn)程無疑受到社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的深刻影響。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這是關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局的重大變化。在法治領(lǐng)域,社會(huì)主要矛盾新變化集中表現(xiàn)為人民日益增長的法治需要與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾。在物質(zhì)文化需要日益得到滿足基礎(chǔ)上,人民的民主政治、公平正義需求日趨廣泛,愈益期待黨和國家進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革,有力回應(yīng)法治新需要。
把握新時(shí)代新階段人民法治新需要的基本特點(diǎn)。隨著我國社會(huì)主要矛盾的深刻變化,人民的法治需求顯現(xiàn)出新特點(diǎn),不僅期待法治在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用,固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用得到更加充分體現(xiàn),而且期待更多參與民主和法治建設(shè)過程,親身感受法治運(yùn)行狀況,更加關(guān)切對(duì)于法治建設(shè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);不僅期待法治的形式正義,對(duì)法律程序規(guī)范化運(yùn)行的關(guān)注程度空前提高,而且期待法治的實(shí)體正義,高度重視個(gè)人的自由與權(quán)利,更加關(guān)注法治實(shí)體正義的彰顯;不僅期待法治機(jī)關(guān)更加傾聽人民群眾呼聲,了解人民群眾意愿,接受人民群眾監(jiān)督,而且期待法治機(jī)關(guān)規(guī)范有序高效推進(jìn)法律的創(chuàng)制與實(shí)施,更加關(guān)注維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。因此,推進(jìn)以人民至上為價(jià)值取向的中國式法治現(xiàn)代化,必須深入考察新時(shí)代新階段人民法治需要的新變化新特點(diǎn),通過高質(zhì)量法治實(shí)施活動(dòng)給予有力回應(yīng)。
增強(qiáng)滿足人民法治新需要的針對(duì)性和有效性。黨的十八大以來,全面依法治國取得重大進(jìn)展,中國式法治現(xiàn)代化展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力,為有效滿足人民法治新需要打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,樹立辯證思維和全局觀念,系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)”。為此,要堅(jiān)持以人民群眾是否滿意、是否有獲得感來檢驗(yàn)全面依法治國、推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的成敗得失。針對(duì)法治領(lǐng)域廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,采取行之有效的法治舉措,回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切,推動(dòng)新時(shí)代法治領(lǐng)域更加平衡、更加充分發(fā)展,從而不斷增強(qiáng)滿足人民法治新需要的針對(duì)性和有效性。
著力推動(dòng)新發(fā)展階段法治工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā),圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn),堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。要把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段法治高質(zhì)量發(fā)展貫穿推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化全過程各方面,針對(duì)法治機(jī)關(guān)在法治理念、法治體制、法治制度、法治機(jī)制、法治隊(duì)伍、法治保障等方面與法治高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題,深入推進(jìn)全方位改革,努力形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的法治供給體系,不斷提供比較完整的優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品和法治服務(wù)。
扎實(shí)推動(dòng)體現(xiàn)公平正義要求的共同富裕
中國式現(xiàn)代化有許多重要特征,其中之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。法治是發(fā)展的重要保障。推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化,必須以習(xí)近平法治思想為指引,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義的要求貫徹落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義,體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?!边@一重要論斷,指明了促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)主義價(jià)值理想。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,鮮明指出“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”,“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。這就進(jìn)一步揭示了作為社會(huì)主義本質(zhì)要求的共同富裕的內(nèi)在規(guī)定性,科學(xué)表達(dá)了共同富裕的社會(huì)主義制度性質(zhì)。促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義,體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)屬性,反映了中國式法治現(xiàn)代化的價(jià)值指向。中國式法治現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì),必然要求抓緊建設(shè)對(duì)推動(dòng)共同富裕、促進(jìn)公平正義具有重大作用的法治制度,突出問題導(dǎo)向,創(chuàng)新法治制度安排,為堅(jiān)持和拓展中國式法治現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)法治價(jià)值基礎(chǔ)。
促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義,突出了公平和效率之間的內(nèi)在張力。公平與效率是一對(duì)矛盾。在新時(shí)代中國,促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義,很大程度上表現(xiàn)為公平和效率之間價(jià)值關(guān)系的妥善處理。改革開放四十多年來,當(dāng)代中國的公平和效率之間的關(guān)系,經(jīng)歷了效率優(yōu)先、兼顧公平,到合理平衡公平和效率之間的關(guān)系,再到發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的演進(jìn)過程。習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義法哲學(xué)的基本原理和方法論準(zhǔn)則,深刻闡述了公平與效率之間的價(jià)值關(guān)系。一方面,社會(huì)公平正義是法治的核心價(jià)值追求。面對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù),促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義具有更為緊迫的意義,因此,“要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。另一方面,促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義是由多種因素決定的,其中最主要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)前,我國發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出,在很大程度上制約了實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,提高經(jīng)濟(jì)效率,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件。這就要求必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,把“蛋糕”做大,為推動(dòng)共同富裕、保障公平正義創(chuàng)設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),從而“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?!薄?/p>
促進(jìn)共同富裕、維護(hù)公平正義,必須切實(shí)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的法律制度體系建設(shè)。推動(dòng)共同富裕的法治保障制度,包括分配、基本公共服務(wù)均等化、稅收、產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等方面的法律制度。其中,分配法律制度建設(shè)具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出,“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富?!?。黨的十九大提出“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,縮小收入分配差距”。黨的十九屆五中全會(huì)將“促進(jìn)社會(huì)公平”確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則的重要內(nèi)容,將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,提出“發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財(cái)富分配格局”。黨的十九屆六中全會(huì)指出,“我們努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,增加低收入者收入,穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體,推動(dòng)形成橄欖型分配格局”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要通過公平合理的分配制度安排,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,著力擴(kuò)大中等收入群體比重,切實(shí)提高低收入群體收入,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入;完善再分配機(jī)制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,尤其要完善個(gè)人所得稅制度,合理調(diào)節(jié)過高收入,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法和改革,在部分地區(qū)扎實(shí)做好先行先試的試點(diǎn)工作,取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開;發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展,進(jìn)而鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多地回報(bào)社會(huì),推動(dòng)共同富裕。
(作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長)
責(zé)任編輯:趙晨光