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近年來，蓬溪縣蓬南鎮(zhèn)常豐村在合作社的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等。圖為近日，村民正在魚塘捕魚。劉昌松 攝（視覺四川）
2020年，雅安開始探索“扶貧合作社”項(xiàng)目，該項(xiàng)目以股份權(quán)能改革為關(guān)鍵，12個(gè)行政村利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金入股3個(gè)農(nóng)民合作社，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民合作社之間的聯(lián)系，確保村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋骨、長肌肉”。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大后，一方面可強(qiáng)化對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)幫扶，另一方面也方便貧困老鄉(xiāng)搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車，“鼓口袋、富腦袋”。
剛過去的元旦假期，王志偉一刻都沒閑著。正值黃果柑冬季修枝的重要時(shí)節(jié)，這位雅安石棉縣坪陽黃果柑專業(yè)合作社理事長一直忙著指導(dǎo)社員修剪晚秋梢和病蟲枝。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳推介第二批全國農(nóng)民合作社典型案例，坪陽黃果柑專業(yè)合作社入選。該合作社已帶動(dòng)306戶貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，人均年收入增加6000元。
這源于一項(xiàng)創(chuàng)新探索。去年坪陽黃果柑專業(yè)合作社參與雅安“扶貧合作社”項(xiàng)目，這一項(xiàng)目旨在強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民合作社之間的連接，構(gòu)建規(guī)范長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。
一種需要
借力農(nóng)民合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)
去年，雅安開始探索構(gòu)建“扶貧合作社”，這一探索由扶貧部門出資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目牽頭實(shí)施和監(jiān)督，同時(shí)引入了荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、四川省社科院等第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持。
名山區(qū)、漢源縣、石棉縣的12個(gè)行政村，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共100萬元，分別入股名山區(qū)的名建獼猴桃種植專業(yè)合作社、漢源縣的櫻富水果種植專業(yè)合作社、石棉縣的坪陽黃果柑專業(yè)合作社，用分紅成立“公益基金”，定向用于貧困戶幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在四川省社會(huì)科學(xué)院研究員郭曉鳴看來，“扶貧合作社”首先要解決的是村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問題。“由于缺乏經(jīng)營管理人才，全省不少村，特別是貧困村的集體經(jīng)濟(jì)組織，目前處于虛置狀態(tài)。”郭曉鳴認(rèn)為，和其他經(jīng)營主體合作，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要方式之一，其中最普遍的選擇是與農(nóng)民合作社“牽手”，“因?yàn)閮烧哂幸欢ㄏ嗨菩?，處于同一個(gè)區(qū)域，很多成員是重疊的，都具有益貧作用。”
談到“牽手”，石棉縣美羅鎮(zhèn)坪陽村黨支部書記徐晶頗有感觸。以前坪陽村集體經(jīng)濟(jì)僅靠租賃一臺(tái)柑橘清洗分選設(shè)備，每年租金收入8.1萬元。去年8月，一場泥石流沖垮了廠房，分選設(shè)備成了一堆廢鐵。“災(zāi)后重建要用錢，全村219名建檔立卡貧困人口萬一有人返貧，也需要資金及時(shí)幫扶。”隨著一紙協(xié)議簽訂，坪陽村的集體經(jīng)濟(jì)搭上了農(nóng)民合作社的快車，“合作社發(fā)展得好，村里收入也能增加！”
合作社方面同樣滿懷期待。利用財(cái)政資金幫助集體經(jīng)濟(jì)較弱的村入股合作社，并非新的操作模式。此前，大多數(shù)做法是將扶貧資金按照全村貧困人口數(shù)量量化到合作社，由每位貧困人口分別持股。雅安探索“化零為整”，通過行政村集體代持的方式入股。
這讓農(nóng)民合作社變得積極不少。名建獼猴桃種植專業(yè)合作社理事長李世忠坦言，合作社采用社員代表大會(huì)決策制，重大經(jīng)營決策需要召開社員代表大會(huì)。財(cái)政資金按照貧困人口數(shù)量量化入股，社員數(shù)量多，不利于決策效率。村集體代持股，只需要吸納少量人員進(jìn)入合作社，基本不影響經(jīng)營決策。
一股力量
共商共治，村集體參與經(jīng)營管理
過去這一年，謝靜幾乎每周都要去一次雅安。作為荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)者協(xié)會(huì)重慶代表處中國區(qū)副首席代表，她是雅安“扶貧合作社”項(xiàng)目實(shí)施方案制定者之一。“講得最多的還是股權(quán)。”謝靜回憶，確保村集體分紅、保障建檔立卡貧困人口收益，股權(quán)設(shè)置顯得尤為關(guān)鍵。
雅安市扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)谵r(nóng)民合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)中增加了“集體特別股”。以坪陽黃果柑專業(yè)合作社為例，附近9個(gè)行政村利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金入股，入股資金用于農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，收益的60%返還給入股的村集體經(jīng)濟(jì)組織，并設(shè)立村級(jí)公益基金，定向用于各村老年人供養(yǎng)、衛(wèi)生環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共服務(wù)供給，并對(duì)相對(duì)貧困群體給予特定的幫扶救助。
股權(quán)調(diào)整的同時(shí)，治理結(jié)構(gòu)也有變化。入股坪陽合作社的9個(gè)村，均派出村黨支部書記進(jìn)入合作社擔(dān)任理事；監(jiān)事會(huì)選派貧困戶代表參加，對(duì)合作社經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。“這樣可以確保入股村集體參與到合作社經(jīng)營發(fā)展中，而非簡單坐等分紅，也可以充分傾聽貧困群眾的訴求。”雅安市扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人透露。
村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作社共商、共治，體現(xiàn)在一個(gè)細(xì)節(jié)中。
坪陽黃果柑專業(yè)合作社理事會(huì)成員一致決定，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要發(fā)展合作社的農(nóng)資業(yè)務(wù)。“一是可以利用各村閑置廠房，作為農(nóng)資銷售點(diǎn)，入股各村的積極性很高；更重要的是農(nóng)資銷售風(fēng)險(xiǎn)小，不像銷售黃果柑可能面臨較大的價(jià)格波動(dòng)。”謝靜坦言，短期內(nèi)，要首先降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保入股資金增值。
名建獼猴桃種植專業(yè)合作社入股資金則是用來購買選果設(shè)備。“這也是我們討論的結(jié)果。”李世忠告訴記者，村集體入股資金20萬元，合作社又掏了20萬元，購買了一套更高效能的選果設(shè)備。“選果效率提升，成本下降，合作社依然有收益，村集體自然可以獲得分紅。”
“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是新課題，需要各界參與。”在謝靜看來，這項(xiàng)探索很重要的一點(diǎn)是激發(fā)了村集體參與的積極性。
“我們認(rèn)為，貧困地區(qū)的帶貧益貧機(jī)制已經(jīng)到了壯大帶貧主體、規(guī)范帶貧行為、提升帶貧質(zhì)量的新階段。”雅安市扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人介紹，“扶貧合作社”的探索，就是通過建立股權(quán)共享體系，最終實(shí)現(xiàn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化帶貧模式、打造本土團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新合作社機(jī)制的目的。目前3個(gè)試點(diǎn)“扶貧合作社”共輻射帶動(dòng)12個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)增收，覆蓋726戶2316名建檔立卡貧困人口。
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