習近平總書記強調,要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。中辦國辦關于印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知近日下發(fā),《方案》發(fā)布之際,中央農(nóng)辦負責人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實等問題,回答了記者提問。
以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點,既盡力而為又量力而行
問:如何認識《方案》出臺的意義?
答:鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了具體部署。制定出臺《方案》,對扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義。
一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設導向。《方案》進一步明確了鄉(xiāng)村建設建什么、怎么建、建成什么樣,指導鄉(xiāng)村建設行動扎實穩(wěn)妥推進。二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設的實施機制?!斗桨浮穼?chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制作為重點,旨在充分調動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設和管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性,防止脫離群眾想當然、拍腦袋決策,自上而下下任務、定指標。三是有助于推動鄉(xiāng)村建設政策集成要素集聚?!斗桨浮穼訌娻l(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌協(xié)調、責任落實、政策支持、要素保障等提出了明確要求,推動打通政策痛點堵點難點,形成推進鄉(xiāng)村建設合力。
問:鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么?
答:實施鄉(xiāng)村建設行動,必須堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效,求好不求快,以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點,既盡力而為又量力而行。
在理念上堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民物質利益和民主權利,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設,發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用,不搞大包大攬、強迫命令,不代替農(nóng)民選擇,嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
在目標上堅持從實際出發(fā),同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調,結合農(nóng)民群眾實際需要,分區(qū)分類明確目標任務,合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準,不搞齊步走、“一刀切”。
在推進上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律,保持足夠的歷史耐心,合理安排村莊建設時序,把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎之上,防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā),守住防范化解債務風險底線。
在方式上堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點,保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。
鄉(xiāng)村建設水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別,重點是保障基本功能
問:鄉(xiāng)村建設的重點是什么?
答:鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別,重點是保障基本功能,解決突出問題?!斗桨浮穱@加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設,提出了12項重點任務,概括起來就是“183”行動。
“1”,就是制定一個規(guī)劃,確保一張藍圖繪到底。
鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖,只有有了規(guī)劃,鄉(xiāng)村建設才有章法、有規(guī)矩。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋,明確村莊布局分類,合理劃定各類空間管控邊界,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進村莊規(guī)劃編制,發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用,確保各項建設依規(guī)有序開展。
“8”,就是實施八大工程,加強農(nóng)村重點領域基礎設施建設。
繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村,推進往村覆蓋、往戶延伸,穩(wěn)妥有序推進道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境八個方面基礎設施建設。道路方面,重點實施農(nóng)村道路暢通工程,以縣域為單元加快構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡,推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。農(nóng)房方面,重點實施農(nóng)房質量安全提升工程,逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制,深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。農(nóng)村人居環(huán)境方面,重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進農(nóng)村廁所革命,統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理,健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
“3”,就是健全三個體系,改善農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務提升行動,加強農(nóng)村基層組織建設,深入推進農(nóng)村精神文明建設。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設實施機制,確保鄉(xiāng)村建設行動落地見效
問:《方案》在鄉(xiāng)村建設政策支持和要素保障方面提出了哪些措施?
答:圍繞強化鄉(xiāng)村建設“人、地、錢”要素保障,《方案》提出了一攬子政策支持措施。
首先是投入保障。從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面,健全鄉(xiāng)村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求,創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道,引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。
其次是用地保障。合理安排新增建設用地計劃指標,規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程,探索開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設用地。
再次是人才保障。加快培育各類技術技能和服務管理人員,探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設,建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。
問:《方案》在鄉(xiāng)村建設實施機制上有什么創(chuàng)新舉措?
答:鄉(xiāng)村建設涉及領域廣、部門多,《方案》從責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設實施機制,確保鄉(xiāng)村建設行動落地見效。
一是創(chuàng)新責任落實機制。建立條塊結合的專項任務責任制,按照一項任務、一個推進方案的要求,行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進方案,各地細化措施抓好落實,強化政策銜接協(xié)調,形成合力。
二是創(chuàng)新項目管理機制。建立項目庫管理制度,在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫,優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目,結合實際制定“負面清單”。優(yōu)化項目實施流程,小型村莊建設項目可按規(guī)定施行簡易審批,農(nóng)民投資投勞項目可以采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。
三是創(chuàng)新農(nóng)民參與機制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,搞鄉(xiāng)村建設關鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制。健全黨組織領導的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用,引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設,保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。
四是創(chuàng)新運行管護機制。以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等,建立公示制度。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式,引導農(nóng)民參與管護。(記者高云才)
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