發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是滿足老年人美好生活需要的現(xiàn)實要求。我國人口老齡化程度持續(xù)加深，同時老年人的美好生活需要進一步升級。近年來，中央及地方各級政府大力推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，取得積極進展，但是與老年人的需要相比仍然存在較大的差距，供給總量不足和結(jié)構(gòu)失衡問題還比較突出。當前，迫切需要通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，調(diào)動各種社會力量的積極性，充分發(fā)揮市場機制作用，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，為滿足老年人美好生活需要提供基本保證。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求。我國人口老齡化快速發(fā)展在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來新的發(fā)展機遇。銀發(fā)經(jīng)濟具有良好的發(fā)展前景，需求潛力大、增長快，可以成為新的經(jīng)濟增長點；銀發(fā)經(jīng)濟綜合性強、涉及產(chǎn)業(yè)部門多，在國民經(jīng)濟體系中具有很強的帶動性。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須把大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為重中之重。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。促進消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而激發(fā)老年消費市場活力在促進消費中具有越來越重要的地位。這一方面是因為人口老齡化意味著老年人口在總?cè)丝谥械恼急仍絹碓礁撸涣硪环矫鎰t是因為隨著社會保障制度日趨完善，共享社會發(fā)展成果的機制日趨成熟，老年人收入更有保障。而且新一代老年人消費能力、消費意愿更強，又有高品質(zhì)養(yǎng)老生活的追求，將成為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。當前，制約老年消費的主要因素在于銀發(fā)市場尚不發(fā)達，能夠滿足消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不充分。聚焦人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力，不僅是我國精準擴大內(nèi)需、應(yīng)對有效需求不足的現(xiàn)實路徑，也有利于增進老年人福祉、促進國內(nèi)消費、發(fā)掘經(jīng)濟新動能，形成促進內(nèi)需擴大、推動高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在頂層設(shè)計。要加強統(tǒng)籌謀劃，完善銀發(fā)經(jīng)濟政策支持體系。2024年初發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》對銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵外延進行了明確界定，對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提出了明確方向和支持措施，是對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，必將有力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。下一步，要盡快出臺銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計分類目錄，建立銀發(fā)經(jīng)濟常規(guī)統(tǒng)計制度，監(jiān)測銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。同時還需要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，制訂銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標，并確立一批重點領(lǐng)域和重點工程，落實具體政策支持措施，盡快使銀發(fā)經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，重點要從供給側(cè)發(fā)力。如今，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費需求日趨多元。順應(yīng)老年人消費升級趨勢，找準不同年齡段老年群體缺什么、要什么，有針對性地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，可考慮開展全國性的適老化改造工程，帶動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。建議出臺統(tǒng)一的適老化改造標準，對公共設(shè)施、社區(qū)進行統(tǒng)一改造，家庭內(nèi)部改造按照家庭自愿+政府補貼的方式推進，對按照標準完成改造的家庭給予一定的財政補貼。另一方面，要多措并舉，在創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫。要加大科研技術(shù)投入，加強銀發(fā)用品的研究開發(fā)，以創(chuàng)新引領(lǐng)銀發(fā)用品制造業(yè)發(fā)展；實施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強銀發(fā)用品制造企業(yè)的孵化和品牌培育，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展；建議建立銀發(fā)用品政府采購目錄，更好拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育銀發(fā)用品市場；盡快總結(jié)試點經(jīng)驗，出臺全國統(tǒng)一的長期護理保險制度，加強基本服務(wù)保障，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)在于營造良好市場環(huán)境。眼下，我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，迫切需要政府和社會共同努力，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面，盡快完善相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范?？蓪︺y發(fā)經(jīng)濟中一些技術(shù)性較強、程序性要求較高的服務(wù)項目和技術(shù)出臺統(tǒng)一的標準和規(guī)范，在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實施。這不僅可通過推動所有產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)符合行業(yè)標準來提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而且也可以行業(yè)標準為參照來加強對產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管。另一方面，加大對涉老侵權(quán)行為的打擊力度。要加強產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，針對涉老侵權(quán)多發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，加大打擊力度，堅持從快從重從嚴處罰，為老年人創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）

責任編輯：朱蕾