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阜陽市位于安徽省西北部，是大別山連片特困地區(qū)、皖北連片扶貧開發(fā)重點地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)“三區(qū)”疊加的安徽省脫貧攻堅主戰(zhàn)場。2014年，所轄8個縣（市、區(qū)）全部是貧困縣，其中阜南、臨泉、潁上、潁東是國家級貧困縣，潁州、潁泉、太和、界首是省級貧困縣，有建檔立卡貧困人口100.99萬人，數(shù)量在安徽省最多，約占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的1/4；貧困發(fā)生率為12.8%，超出全省3.7個百分點、全國5.6個百分點，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，阜陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于扶貧工作的重要論述，始終把脫貧攻堅作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重、頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扎實推進(jìn)脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得了決定性成就。截至2019年底，阜陽市建檔立卡貧困人口減至2.47萬人，貧困發(fā)生率降至0.27%，516個貧困村全部出列，8個貧困縣（市、區(qū)）全部摘帽；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增至13079元，年均增長9.8%；貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等“三保障”及飲水安全問題基本解決，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
以學(xué)為先 牢牢把握根本遵循
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視脫貧攻堅工作，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為我們打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
近年來，阜陽市堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述貫穿脫貧攻堅工作始終，嚴(yán)格落實組織學(xué)習(xí)第一時間、謀劃工作第一步驟、落實任務(wù)第一要求、督察考核第一內(nèi)容“四個第一”學(xué)習(xí)對標(biāo)制度，通過開展中心組學(xué)習(xí)、集中研討、專題培訓(xùn)等形式，推動學(xué)習(xí)入腦入心、走深走實，切實轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的具體行動。
阜陽市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭發(fā)揮示范作用，堅持集中學(xué)與研討學(xué)、“走出去”學(xué)與“沉下去”學(xué)、干部“周一夜學(xué)”與群眾“夜話”結(jié)合學(xué)等形式，引導(dǎo)帶動阜陽市各級黨組織和廣大黨員干部共同學(xué)。今年以來，市縣兩級理論學(xué)習(xí)中心組共學(xué)習(xí)135次，通過學(xué)思踐悟、細(xì)照篤行，真正做到想問題、作決策、辦事情，都從新思想中找方向、找路徑、找措施。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭 以上率下推動落實
習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。
阜陽市委帶頭履行主體責(zé)任，定期研究謀劃、部署推進(jìn)每一個階段的脫貧攻堅重點工作，市委主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次縣市區(qū)委脫貧攻堅工作情況匯報，縣市區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅工作情況匯報，每個縣（市、區(qū)）至少明確1名市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保。
從去年9月份開始，阜陽市圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記“逐村逐戶、逐人逐項去解決問題，堅決攻克最后的堡壘”的重要指示，部署開展“遍訪貧困對象”活動，動員和督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“訪沒訪、如何訪、訪到什么問題、給予什么幫扶、提出什么建議”等，加強與貧困鄉(xiāng)、村、戶的走訪聯(lián)系、指導(dǎo)幫扶，切實幫助貧困對象解決好操心事、煩心事、揪心事。今年1—8月份，市縣鄉(xiāng)村四級黨員干部累計走訪貧困對象276.77萬戶次，收集意見建議5.03萬條，并結(jié)合實際改進(jìn)工作，其中市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭開展遍訪貧困對象行動和“四不兩直”調(diào)研暗訪66次，走訪貧困戶193戶。
“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”阜陽市專門成立9個專項督查組，由12名市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各地各有關(guān)部門貫徹落實中央及省市脫貧攻堅決策部署情況進(jìn)行督促檢查，以較真碰硬“督”促進(jìn)凝心聚力“戰(zhàn)”。此外，阜陽市先后組織開展了4輪脫貧攻堅專項巡察，實現(xiàn)市縣兩級286個扶貧開發(fā)成員單位、516個建檔立卡貧困村全覆蓋。
靶向治療 緊盯問題抓好整改
阜陽市堅持把做好中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，以“不貳過”的決心扎實推進(jìn)問題整改，專門成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“兩辦、九組”工作專班，作出“三清單”“三方案”“一意見”整體部署，建立問題、任務(wù)、責(zé)任、時限“四項清單”，實行“一周一調(diào)度、一月一研判”，有力有效完成了中央專項巡視及“回頭看”反饋的各類問題和脫貧攻堅中形式主義官僚主義問題整改。
到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。阜陽市聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，逐村逐戶逐項開展問題排查核查，建立《“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題核查整改責(zé)任清單》，逐個盤點銷號，排查出的各類問題全面整改完成。
經(jīng)過整改，阜陽市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平大幅提升。潁上縣黃橋鎮(zhèn)王家珍原來住在河抱灣村，那里水患頻繁、發(fā)展落后，是個典型的貧困村。為解決“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的問題，潁上縣將河抱灣村納入易地扶貧搬遷范圍。現(xiàn)在，包括王家珍在內(nèi)的323戶985名貧困群眾，告別“窮窩”，搬進(jìn)了配套齊全的新村，住上了寬敞舒適的樓房。
為整治脫貧攻堅領(lǐng)域的形式主義官僚主義問題，阜陽市部署開展了“優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年”活動和“阜陽夜話”等領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層服務(wù)群眾“四項活動”，持續(xù)深化以案示警、以案為戒、以案促改“三個以案”警示教育，實行重點工作任務(wù)清單和講評制、通報制“一單兩制”制度，著力解決各類形式主義官僚主義突出問題，推動干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
發(fā)展產(chǎn)業(yè) 帶動群眾增收脫貧
習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策；要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。
為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，阜陽市積極培育“特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游”等多元特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、合作社帶動、能人大戶帶動和支持貧困群眾自種自養(yǎng)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困群眾提供了就業(yè)崗位、找到了致富路子。
阜陽市阜南縣王家壩鎮(zhèn)郎灣村張麗是2014年建檔立卡貧困戶，近年來通過采取香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏、教育、低保、殘疾人補助等多項扶貧政策，于2016年順利脫了貧。脫貧之后，張麗又在村干部的介紹下到紅亮箱包廠上班，加上當(dāng)?shù)?90元的崗位補貼，一個月也有近3000元收入。“現(xiàn)在家門口有工廠啦，既能上班掙錢，還有星期天，下了班還可以回家陪小孩，最關(guān)鍵的是在家門口上班，跟家人的關(guān)系也更融洽啦，真是一舉兩得”，張麗高興地說。
持續(xù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，也是阜陽市脫貧攻堅工作的一項重要內(nèi)容。阜陽市深入推進(jìn)百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升等“百千萬”工程，著力加強“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，積極盤活村級集體資產(chǎn)資源，317個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，阜陽市村均集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入達(dá)17.2萬元，其中經(jīng)營性收入50萬元以上的強村達(dá)88個。
2019年，阜陽市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)龍王村出租扶貧車間收益5萬元，入股九龍貢食品公司實現(xiàn)收益9.5萬元，另外，還獲得了19.34萬元的光伏收益……集體收入達(dá)到73.06萬元。
多措并舉 有效防范返貧致貧
2020年8月18日，習(xí)近平總書記在阜陽視察時強調(diào)，要把防止因疫因災(zāi)致貧返貧擺在突出位置，堅持精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)行有針對性的幫扶。
為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的貧困勞動力務(wù)工難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，阜陽市啟動實施了脫貧攻堅“四大增收行動”，聚焦貧困勞動力就業(yè)幫扶、帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品銷售幫扶等，出臺35項扶持政策，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
受疫情影響，阜陽外出務(wù)工人員出行受阻，不少人滯留家中。為此，阜陽市有針對性地部署開展了“送您上崗”活動，在全國率先采取“點對點”包車、開通免費高鐵專列等做法，讓外出務(wù)工人員真正實現(xiàn)“出家門上車門，下車門進(jìn)廠門”。2月18日，“送您上崗”阜陽至寧波G9383免費高鐵專列自阜陽西站開出，近600名阜陽籍務(wù)工人員返回寧波豐和制衣有限公司等數(shù)十家企業(yè)復(fù)工上崗。
全面小康路上，一個也不能少。目前，阜陽市還有未脫貧人口2.47萬人，脫貧不穩(wěn)定戶4790戶13556人，邊緣易致貧戶16197戶47147人，實現(xiàn)剩余人口全部脫貧、鞏固脫貧成果任務(wù)依然繁重。為全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，阜陽市堅持因人施策，實施精準(zhǔn)幫扶，對重點村和重點戶量身定制個性化的脫貧方案，落細(xì)落實“一村一策、一戶一案”，制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、綜合施策幫扶、社會保障兜底“三套辦法”，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
今年7月，淮河流域汛情發(fā)生后，針對災(zāi)情帶來的損失，阜陽市又專門制定出臺相關(guān)政策措施，就做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)貧困群眾救助幫扶工作提出了六個方面24條舉措，堅決防止出現(xiàn)因災(zāi)返貧致貧現(xiàn)象，確保沿淮行蓄洪區(qū)貧困群眾如期脫貧、與全市一道邁入全面小康社會。
為加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，阜陽境內(nèi)的蒙洼、淮河南潤段、邱家湖、姜唐湖等4個蓄洪區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實施夏季作物早秋補、糧食作物蔬菜補、牲畜損失家禽補、產(chǎn)業(yè)損失就業(yè)補等“四補”措施，全力保障受災(zāi)地區(qū)群眾收入。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。作為習(xí)近平總書記考察安徽的第一站，阜陽市正在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，沿著總書記指引的前進(jìn)方向，知重負(fù)重、攻堅克難，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)和昂揚進(jìn)取的斗志，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推動貧困地區(qū)走向全面振興、實現(xiàn)共同富裕。
《思想政治工作研究》
